?中共中央 国务院印发《国家突发事件总体应急预案》
近日，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）同时废止。
《国家突发事件总体应急预案》主要内容如下。
为有效防范化解重大宁静风险、应对突发事件，掩护人民群众生命工业宁静，维护国家宁静和社会稳定，制定本预案。
1 总则
1.1 总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家宁静观，统筹生长和宁静，建设健全统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动的应急治理体制和综合协调、分类治理、分级卖力、属地治理为主的事情体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大宁静大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急治理体系和能力现代化。
1.2 适用规模
本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件事情，指导全国突发事件应对事情。
1.3 突发事件分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要接纳应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件。
（1）自然灾害。主要包罗水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。主要包罗工矿商贸等生产经营单元的种种生产宁静事故，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、核事故，火灾和生态情况、网络宁静、网络数据宁静、信息宁静事件等。
（3）公共卫生事件。主要包罗熏染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品宁静事故、药品宁静事件、动物疫情，以及其他严重影响民众生命宁静和身体康健的事件。
（4）社会宁静事件。主要包罗刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件。
上述种种突发事件往往交织关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
凭据社会危害水平、影响规模等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。突发事件分级尺度由国务院或者国务院确定的部门制定，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。社会宁静事件分级另行划定。
1.4 应急预案体系
突发事件应急预案体系包罗各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、下层组织、企事业单元、社会团体等制定的种种突发事件应急预案以及相关支撑性文件。县级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成。
2 组织指挥体系
2.1 国家层面指挥体制
党中央、国务院对特别重大突发事件应对事情作出决策部署，凭据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，指定相关卖力同志组织突发事件应对事情，成员由党中央、国务院、中央军委有关部门及地方党委和政府卖力同志等组成；须要时，可派出事情组或者设立前方指挥部指导有关事情。
中央和国家机关有关部门凭据职责分工组织协调指导本事域突发事件应对治理事情，肩负相关国家突发事件应急指挥机构综合协调事情，具体职责在相关国家专项应急预案中予以明确。其中，公安部卖力协调处置社会宁静类重大突发事件；国家卫生康健委卖力卫生应急事情；应急治理部卖力组织指导协调宁静生产类、自然灾害类等突发事件应急处置；生态情况部卖力协调处置突发生态情况事件应急事情；中央网信办卖力协调处置惩罚网络宁静、网络数据宁静与信息宁静类突发事件。
2.2 地方层面指挥体制
县级以上地方党委和政府凭据有关划定设立由本级党委和政府主要卖力同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调当地突发事件应对事情；凭据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对事情。突发事件发生后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急处置与救援事情，并结合实际按划定建设临时党组织，增强思想政治事情，发挥战斗碉堡作用。
乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风物区等应当完善应急治理组织体系，明确专门事情力量，细化应急预案，做好本区域突发事件应对组织协调事情。村（社区）应当增强监测预警、信息陈诉、先期处置和组织发动能力，依法健全应急事情机制，做好本区域应急治理相关事情。
相邻地域应当建设信息共享和应急联动机制，配合做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对事情。
2.3 专家组
各级种种突发事件应急指挥机构建设相关专业人才库，凭据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急治理提供决策建议，须要时加入突发事件应急处置事情。
3 运行机制
3.1 风险防控
坚持从源头防范化解重大风险。县级以上地方党委和政府应当健全风险防范化解机制，将宁静风险防范纳入下层网格化治理，按划定组织对种种危险源、危险区域和熏染病疫情、生物宁静风险等进行视察、评估、挂号，增强风险早期识别和信息陈诉、通报。各地应当定期组织开展公共宁静形势分析，须要时向社会通报。
3.2 监测与预警
3.2.1 监测
各地各有关部门应当完善监测网络，整合信息资源，增强对气象、水文、地震、地质、森林、草原、荒原、海洋、生态情况、空间目标，重大危险源、危险区域、重大要害基础设施、交通运输状况、人员漫衍和流动情况，熏染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品宁静、金融异动、网络数据宁静、人工智能宁静等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息，建设健全基础信息数据库，增强信息综合和分析研判，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议。
3.2.2 预警
国家建设健全突发事件预警制度。凭据突发事件发生的紧急水平、生长势态和可能造成的危害水平，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，划分用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分尺度由国务院或者国务院确定的部门制定。县级以上地方政府卖力统一宣布或者授权相关部门、应急指挥机构宣布预警信息，结合实际制定具体实施措施。
（1）预警信息宣布。可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，凭据分级尺度确定预警级别，宣布相应级此外预警信息，决定并宣布有关地域进入预警期，向有关方面陈诉、通报情况，并凭据事态生长实时作出调整。
警信息应当接纳统一花样，主要内容包罗预警类别、预警级别、起始时间、可能影响规模、警示事项、民众应当接纳的防范措施和宣布机关、宣布时间等。
（2）预警信息流传。综合运用突发事件预警信息宣布系统、应急服务平台、应急广播、短信微信等手段，扩大预警笼罩面；对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助掩护机构等特殊场所，农村偏远地域等警报盲区，夜间等特殊时段，接纳鸣锣吹哨、敲门入户等针对性措施精准通知到位。
（3）预警响应措施。预警信息宣布后，依法接纳转移疏散人员、预置应急力量、调集物资装备、守卫重点目标、保障公共设施宁静运行等措施。须要时，依法接纳封控有关区域、暂停果真场合运动、错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运以及其他防范性、掩护性措施。
（4）预警解除或者启动应急响应。突发事件危险已经消除的，实时解除预警，终止预警期，并解除已经接纳的有关措施；突发事件已经发生或者研判将要发生的，立即启动应急响应。
3.3 处置与救援
3.3.1 先期处置与信息陈诉
规范和增强全国突发事件信息报送事情。地方各级党委和政府应当建设健全突发事件信息陈诉事情机制，实时、客观、真实向上级党委和政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。
（1）突发事件发生后，涉事单元应当立即接纳措施控制事态生长，组织开展应急处置与救援事情，如实向所在地党委、政府或者其相关部门陈诉，提出支援需求，并凭据事态生长变化实时续报。乡镇（街道）和村（社区）统筹调配本区域种种资源和力量，凭据相关应急预案实时有效进行处置，控制事态。任何单元和小我私家获悉突发事件，均应当通过110接处警电话或者其他渠道陈诉。各地探索建设突发事件信息统一接报处置体系。
陈诉内容主要包罗时间、所在、信息来源、事件性质、影响规模及损害水平、人员伤（病）亡和失联情况、生长趋势、已经接纳的措施等。
（2）地方各级党委和政府及其相关部门应当增强突发事件信息获取、核实、研判，按划定陈诉并通报相关方面。
（3）事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即陈诉，不受突发事件分级尺度限制。
3.3.2 响应分级
国家建设健全突发事件应急响应制度。国家层面应急响应级别凭据突发事件的性质、特点、危害水平和影响规模等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件和法式在国家有关专项应急预案和部门应急预案中予以明确。
地方各级党委和政府应当结合当地实际进一步细化应急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。
突发事件发生后，相关党委和政府及其部门立即凭据应急预案启动应急响应，并凭据事态生长情况实时调整响应级别。对于小概率、高风险、超通例的极端事件要坚决提级响应，确保快速有效控制事态生长。
3.3.3 指挥协调
突发事件应急指挥实行中央、地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制。
初判发生特别重大或者重大突发事件的，原则上由事发地省级党委和政府组织指挥应对事情；初判发生较大、一般突发事件的，原则上划分由市级、县级党委和政府组织指挥应对事情。涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或者配合的上一级党委和政府组织指挥应对事情。超出本行政区域应对能力的，由上一级党委和政府提供响应支援或者指挥协调应对事情。须要时，由国家相关应急指挥机构或者经党中央、国务院批准新建设国家突发事件应急指挥机构，统一指挥协调应对事情。
突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等听从现场指挥机构统一调治，其中相关应急力量按划定的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅。
3.3.4 处置措施
突发事件发生后，相关地方党委和政府迅速组织力量、调集资源，凭据有关划定和实际情况开展人员搜救、抢险救灾、医疗救治、疏散转移、临时安置、应抢救助、监测研判、损失评估、封控管控、维护秩序、应急保障等处置事情，接纳与突发事件可能造成的社会危害的性质、水平和规模相适应的措施，并防止引发次生、衍生事件。须要时可依法征收、征用单元和小我私家的工业作为应急物资。中央和国家机关有关部门给予支援支持。有关具体处置措施，应当在相关应急预案中予以进一步明确。
需要国家层面应对时，国家突发事件应急指挥机构主要接纳以下措施：
（1）组织协调有关地域和部门卖力人、医疗专家、应急队伍加入应急处置与救援；
（2）协调有关地域和部门提供应急保障，包罗协调事发地中央单元与地方党委和政府的关系，调治各方应急资源等；
（3）研究决定地方党委和政府提出的请求事项，重要事项报党中央、国务院决策；
（4）实时向党中央、国务院陈诉应急处置与救援事情进展情况；
（5）研究处置惩罚其他重大事项。
3.3.5 信息宣布与舆论引导
国家建设健全突发事件信息宣布制度。突发事件发生后，有关地方党委和政府及其有关部门应当按划定实时向社会宣布突发事件简要信息，随后宣布开端核实情况、已接纳的应对措施等，并凭据事件处置情况做好后续宣布事情。
发生特别重大、重大突发事件，造成重大人员伤亡或者社会影响较大的，省级党委和政府或者卖力牵头处置的中央和国家机关有关部门宣布信息。国家层面应对时，由国家突发事件应急指挥机构或者中央宣传部会同卖力牵头处置的部门统一组织宣布信息。一般情况下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻宣布会。
增强舆论引导，按划定实时、准确、客观、全面宣布信息，对虚假或者不完整信息应当实时予以澄清。
3.3.6 应急结束
突发事件应急处置事情结束，或者相关威胁、危害获得控制和消除后，凭据“谁启动、谁终止”的原则，由相关党委和政府或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束，设立现场应急指挥机构的应当实时取消。同时，接纳须要措施，防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发。
3.4 恢复与重建
3.4.1 善后处置
相关地方党委和政府应当组织做好救助、赔偿、抚慰、抚恤、安置、理赔等事情，对受突发事件影响的群众提供心理援助和执法服务，增强疫病防治和情况污染治理。对征用工业可以返还部门实时返还，工业被征收、征用或者征用后毁损、灭失的，按划定给予赔偿。有关部门应当实时快速核拨救助资金和物资。
3.4.2 视察与评估
相关地方党委和政府应当实时组织对突发事件造成的影响和损失进行视察与评估，并做好相关资料的收集、整理和归档事情。其中，特别重大突发事件，由国务院派出视察组或者党中央、国务院授权有关部门牵头组织，会同相关地方查明事件的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总结经验教训，复盘评估应对事情，提出革新措施建议，向党中央、国务院作出陈诉，并凭据有关划定向社会果真，相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。
地方各级党委和政府应当组织对本行政区域上一年度发生的突发事件进行总结评估。
3.4.3 恢复重建
恢复重建事情坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社会广泛加入，原则上由相关地方政府卖力。需要国家援助或者统筹协调的，由事发地省级政府提出请求，国务院有关部门凭据视察评估陈诉和受灾地域恢复重建计划，提出解决建议或者意见，报经国务院批准后组织实施。
4 应急保障
4.1 人力资源
（1）国家综合性消防救援队伍是应抢救援的综合性常备主干力量，应当增强力量体系建设治理。宣传、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态情况、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生康健、应急治理、语言文字、能源、国防科工、移民、林草、铁路、民航、中医药、疾控、人民防空、红十字会等部门和单元凭据职责分工和实际需要，依托现有资源，增强本行业领域专业应急力量建设。增强国家区域应急力量建设。
（2）依法将军队应急专业力量纳入国家应急力量体系，作为应急处置与救援的突击力量，增强针对性训练演练。
（3）乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风物区等以及有条件的村（社区）可以单独建设或者与有关单元、社会组织配合建设下层应抢救援队伍，生长壮大群防群治力量，有效发挥先期处置作用。
（4）各地各有关部门完善相关政策措施，勉励支持推动社会应急力量生长，健全加入应抢救援现场协调机制，引导规范有序加入应急处置与救援行动。
健全种种应急队伍间的协作配合机制，增强共训共练、联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好宁静防护，形成整体协力。增进应急队伍国际交流与相助。
4.2 财力支持
（1）防范和应对突发事件所需财政经费，凭据财政事权和支出责任划分，分级肩负。地方各级政府应当将突发事件防范和应对事情所需经费纳入本级预算，财政和审计部门应当对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监视和评估。
（2）积极发挥商业保险作用，健全保险体系，生长巨灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险以及宁静生产、情况污染和食品宁静责任保险等，勉励单元和公民加入保险。各地各有关部门和单元应当为加入应抢救援、熏染病疫情防控等的人员购置人身意外伤害等保险，并配备须要的防护装备和器材，淘汰宁静风险。
（3）勉励公民、法人和其他组织进行捐赠和援助，有关部门和单元要增强对捐赠款物分配、使用的治理。
4.3 物资保障
（1）应急治理部会同国家生长革新委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态情况部、交通运输部、商务部、国家卫生康健委、国务院国资委、市场羁系总局、国家粮食和储蓄局、国家林草局、国家药监局等构建应急物资保障体系，完善应急物资实物储蓄、社会储蓄和产能储蓄，制定储蓄计划和尺度，建设重要应急物资目录，优化物资品种和储蓄结构，完善物资紧急配送体系；增强国家重要物资监测，对短期可能泛起的物资供应短缺，建设集中生产调治机制和价钱临时干预机制；完善应急物资增补更新相关事情机制和应急预案，确保所需应急物资特别是生活必须品、药品等实时供应。
（2）地方各级政府应当凭据有关执法、规则等划定，计划建设治理应急遁迹场所，做好物资储蓄和保障事情。勉励公民、法人和其他组织储蓄基本的应急自救物资和生活必须品。
4.4 交通运输与通信电力保障
（1）完善综合交通运输应急保障体系，交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路团体有限公司等有关部门和单元应当保证紧急情况下应急交通工具的优先部署、优先调治、优先放行，特别要发挥高铁、航空优势构建应急力量、物资、装备等快速输送系统，确保运输宁静快速流通；省级政府应当依法建设紧急情况下社会交通运输工具的征用法式，确保抢险救灾人员和物资能够实时宁静送达。
凭据应急处置需要，公安、交通运输等部门按划定对现场及相关通道实行交通管制，健全运力调用调配和应急绿色通道机制，提高应急物资和救援力量快速调运能力。
（2）工业和信息化部、广电总局等有关部门建设健全应急通信网络、应急广播体系，提升民众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，推进应急指挥通信体系建设，强化极端条件下现场应急通信保障。
（3）国家生长革新委、国家能源局、国家电网有限公司等有关部门和单元应当建设健全电力应急保障体系，增强电力宁静运行监控与应急保障，提升重要输电通道运行宁静保障能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢修恢复。
4.5 科技支撑
（1）增强突发事件应对治理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援事情。
（2）健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化监测预警网络、大数据支撑、智慧应急、应急预案等数字化能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案治理和应急演练等功效。
中央和国家机关有关部门应当结合各自职责，增强突发事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，指导督促地方健全应急保障体系和快速反映联动机制，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。
5 预案治理
5.1 预案体例
国家层面专项应急预案、部门应急预案由相关部门组织体例，按法式报批和印发。各地各有关部门卖力建设健全当地本系统应急预案体系。重要基础设施掩护、重大运动保障和区域性、流域性应急预案纳入专项或者部门应急预案治理。
5.2 预案衔接
各级种种应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交织、制止矛盾。应急治理部卖力综合协调应急预案衔接事情，指导应急预案体系建设。各省总体应急预案实时抄送应急治理部。国家专项应急预案报批前，由牵头部门按法式商应急治理部协调衔接。各地各有关部门做好相关应急预案衔接事情。
5.3 预案演练
国家相关应急指挥机构或者种种应急预案牵头体例部门应当制定应急演练计划并定期组织演练。各地应当结合实际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。各地各有关部门增强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练事情提供保障。
5.4 预案评估与修订
各地各有关部门应当增强应急预案的动态优化和科学规范治理，实时凭据突发事件应对和演练评估结果对应急预案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。
5.5 宣传与培训
本预案实施后，应急治理部应当会同中央和国家机关有关部门做好宣传、解读和培训事情。地方各级党委和政府应当针对当地特点开展突发事件应急预案的宣传和培训事情，并通过多种方式广泛组织开展应急执法规则和宁静掩护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等知识技术宣传和教育培训，筑牢人民防线。各有关方面应当有计划地对领导干部、应抢救援和治理人员进行培训，提高其应急能力。
5.6 责任与赏罚
突发事件应急处置与救援事情按划定实行地方党政领导卖力制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监视内容。对在突发事件应急处置与救援中作出突出孝敬的团体和小我私家，凭据有关划定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为的，依照有关国家执法和党内规则追究责任；对未按划定体例修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依照有关划定追究责任。
文章来源：新华社
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