安徽省人民政府关于印发贯彻落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》实施方案的通知
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省贯彻落实〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
安徽省人民政府
2025年1月24日
安徽省贯彻落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的通知》（国发〔2024〕17号）要求，推动我省城镇化高质量生长，现结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持以人民为中心的生长思想，以体制机制革新为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供强劲动力和坚实支撑。到2028年，农业转移人口更好融入都市，皖北集中片区及其他城镇化潜力地域新型工业化城镇化生长越发协调，合肥都市圈同城化水平进一步提高，都市功效品质活力显著提升，形制品质优越、活力迸发、近悦远来的都市矩阵，更好支撑全省经济社会高质量生长。
二、实施新一轮农业转移人口市民化行动，努力满足新市民需求
1．深化户籍制度革新。落实以经常居住地挂号户口制度。在街道或社区设立公共团体户，推行正当稳定租赁住房落户政策。放宽合肥市主城区落户限制，凡在合肥市正当稳定就业，城镇职工社会保险或住房公积金处于缴存状态且累计达6个月（45周岁以下放宽至3个月），可将户口落在单元团体户或就业地公共团体户，在长三角区域缴纳城镇职工社会保险或住房公积金时间可累计计入。
2．健全常住地提供基本公共服务制度。建设健全与当地经济生长和财力水平相适应的基本公共服务尺度和定期评估调整机制。各地在动态调整基本公共服务配套尺度时，要增加常住人口可享有的基本公共服务项目。全面推行电子居住证，稳步实现基本公共服务由常住地供应、笼罩全部常住人口。
3．促进农业转移人口在城镇稳定就业。实施农民工素质提升工程，每年培训农民工20万人次以上。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，推行“互联网+职业技术培训”、公共实训基地共建共享。有序引导生长适应社会需求的灵活就业、“副业创新”、多点执业等新就业模式，推广黄山市“妈妈岗”、“陪读岗”用工模式。推进就业服务常住人口全笼罩，增强农民工劳动权益保障。
4．保障随迁子女在流入地受教育权利。有序推进相助办学、团体化办学等办学模式，扩大优质教育资源规模。加速将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障规模。落实随迁子女在流入地加入初中学业水平考试并报考普通高中政策，探索建设以流入地学籍和连续受教育年限为依据的高考报考制度。建设同人口变化相协调的基本公共教育服务供应机制。
5．完善农业转移人口多元化住房保障体系。通过收购、改建、革新和盘活存量衡宇等方式，有效增加保障性住房供应。勉励市县政府注资，引导社会资本投入组建专业化保障性住房租赁机构。勉励各地探索住房公积金直接抵扣租金，支持农业转移人口缴存住房公积金并享受住房公积金贷款政策。
6．健全农业转移人口社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。引导农业转移人口按划定加入职工基本养老和医疗保险。探索设立专项基金，叠加土地股权收益、团体收益分配等，提升农业转移人口社会保障水平。
三、实施潜力地域城镇化水平提升行动，增强潜力地域城镇工业生长功效
7．培育特色优势工业集群。“一县一策”明确潜力地域主导工业生长偏向和培育要求，支持建设特色工业创新研究院，打造一批专业优势突出、协作配套紧密的工业集群。以皖北列入城镇化潜力较大集中片区为契机，促进更多政策资源、要素资源向皖北集聚，集中力量打造新能源汽车及零部件、新能源、新质料、绿色食品等四大重点工业集群。
8．促进工业园区提级扩能。深化开发区治理制度革新，因地制宜、分类推进具备条件的开发区剥离社会事务治理职能。建设质量效益优先的开发区评价体系，加速“僵尸企业”出清。推动优化整合地理位置相邻、工业类型相似的开发区（园区），允许开发区按法式依法依规整合乡镇工业园等工业载体。推进园区5G基站、工业互联网、大数据中心、新能源汽车充电桩等结构建设，完善企业孵化、仓储物流、中试平台、检考试证、工业设计、供应链、就业及培训等配套设施建设。结合皖北四大重点工业集群建设，谋划一批适应性工业，加速皖北承接工业转移集聚区建设。
9．增强工业生长人才供应能力。积极引导高校、科研机构到潜力地域设立研究院或共建现代工业学院。支持重点工业园区联合相关企业和职业院校建设市域产教联合体，勉励职业院校与优质企业共建生产性实训基地，深化“订单式”、现代学徒制等技术人才培养模式革新。推动省级职业资格跨省域互认，探索推进职技融通，培养“技术+学历”复合型技术人才。
10．增强城镇综合承载能力。在皖北培育生长省域副中心都市，有效分管合肥非焦点功效，提升对潜力地域辐射发动能力。推动节点都市提升工业和人口承载能力，加大省级区域医疗中心、高等院校分校（院）结构力度。增强以县城为重要载体的城镇化建设，加速补齐县城工业配套设施、市政公用设施、情况基础设施、公共服务设施等方面短板，推动县域普通高中生长提升、县医院综合能力提升等，优化县都市容市貌和情况卫生治理。深入推进经济发达镇行政治理体制革新。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸笼罩，通过合理计划建设，促进城乡接壤地域、邻近城镇地域就地城镇化。
四、实施现代化合肥都市圈培育行动，构建大中小都市协同生长花样
11．建设便捷高效通勤圈。以合肥为焦点，织密都市圈内射线、环线交织的交通网络，构建1小时“同城化”通勤圈。稳步推进都市圈内轨道交通网络建设，推动合肥轨道交通向周边县城和重点城镇延伸。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都市轨道交通“零距离”换乘和一体化服务，增强轨道交通与公路、都市公共交通对接。加速构建都市圈内高速公路环线，买通种种“断头路”，推进“瓶颈路”革新扩容。
12．建设梯次配套工业圈。搭建都市圈内常态化工业对接平台，推动新能源汽车、新一代信息技术、新能源和节能环保等新兴工业由中心至外围梯次漫衍、链式配套，有序疏解一般性制造业、专业市场和区域性物流基地等功效和设施。深化合肥新桥科技创新示范区（合淮相助区）建设，加速建设合六（金安）市际相助园区，支持建设合滁园区。加速都市圈创新链工业链资金链人才链深度融合生长，共建一批高水平创新联合体、科技结果转化平台和中试孵化基地。加速实现都市圈内种种审批流程“一网通办”，建设一体化的人力资源、技术、金融等要素市场。
13．建设便利共享生活圈。勉励通过团体化办学、学校联盟、名校办分校、结对帮扶等方式，促进合肥优质教育资源向周边地域辐射。勉励都市圈内医院以相助办医、设立分院、委托治理、对口支援、组建专科联盟、远程医疗协作等方式开展深度相助，推动检验检查结果互认，看病就医“一码（卡）通”。联合制定同城化无差异受理事项清单，推进教育、医疗、养老、社保等高频政务事项跨市“一网通办”。
14．促进更多都市协同生长。强化芜湖省域副中心都市辐射刊行动用，推动芜马同城化和芜宣一体化。促进阜阳市中心城区和邻近县域深度协作，将阜阳都市圈打造成为皖北城镇协调生长样板区。推进安池铜、宿淮（北）、蚌淮（南）等都市组群建设，促进城际联动生长。支持有关市县深度融入南京都市圈、杭州都市圈、徐州都市圈、上海多数市圈、中原都市群。
五、实施都市更新和宁静韧性提升行动，促进城镇功效完善和品质提升
15．推动都市更新提质。扎实推进2000年底前建成需革新的城镇老旧小区革新任务，对增设停车库（场）、经营性服务场所、加装电梯等革新项目，探索“革新+运营服务”一体化市场运作模式。在城镇社区公共空间嵌入功效性设施和适配性服务，支持在居民小区内配建电动车充电设施。接纳拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，推进城中村革新。推动紧凑型都市建设，促进都市生长方式由规模扩张向内涵提升转变。建设可连续的都市更新模式，允许土地用途兼容、修建功效混淆。
16．推进宁静韧性都市建设。加速地下综合管廊建设和老旧管线革新升级。推动都市生命线宁静工程向都市全域延伸，增强物联感知设施部署和联网监测。提升燃气、供排水、供热等都市生命线系统建设运行尺度，保障基础设施在极端天气气候条件下平稳宁静运行。实施雨水管网和泵站建设革新工程、排涝通道和调蓄工程，系统化全域推进海绵都市建设。加速应急消防、防灾遁迹、抢险救援以及“平急两用”公共基础设施建设。
17．建设绿色智慧都市。加速建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处置惩罚的都市生活垃圾分类处置惩罚系统。加速充换电设施建设，推进公共领域新能源汽车应用。构建以蓝网绿道串联公园、森林、湖泊、绿地及市民公共运动场所的生态网络。推动绿色交通试点，建设一批低碳（近零碳）车站、码头。加速光伏修建一体化场景应用，建设一批超低能耗、近零能耗修建项目，实施园区适宜修建屋顶光伏全笼罩行动。加速实现5G网络城区连续笼罩和重点场所深度笼罩，争创更多“千兆都市”。促进全省一体化数据基础平台迭代升级，打造数字都市资源中枢和能力底座。推动公安、应急、交通、城管等公共领域设施智慧化运行管护，实现都市运行“一网统管”。
六、健全政策体系，高效协同推进新型城镇化
18．完善农业转移人口市民化配套政策。完善省对下农业转移人口市民化奖励资金制度。发挥都市基础设施建设、保障性住房等财政补助资金对吸纳农业转移人口较多都市的支持作用。建设新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理部署人口净流入都市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权，勉励在城镇恒久稳定就业居住的进城落户农民依法自愿有偿转让或退出农村“三权”。
19．健全工业跨区域新结构激励机制。勉励各地与沪苏浙都市等增强工业对接协调，建设跨省域工业导入协作机制，支持具备条件的跨省相助园区通过平等协商，建设转出地与承接地整天职担、利益共享机制。将省属企业结构生长皖北地域新兴工业情况纳入省属企业卖力人业绩评价。健全都市圈同城化推进机制，凭据国家统一部署，允许脱贫地域以及全域土地综合整治试点地域的城乡建设用地增减挂钩节余指标在都市圈、都市圈、都市组群内调剂使用，探索建设工业协作考核指标分算机制。
20．建设健全潜力地域城镇化建设要素保障机制。支持潜力地域争取中央财政性建设资金开展园区设施、职业教育、市政设施等建设，强化对潜力地域医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升的资金支持。完善县级基本财力保障机制奖补资金制度，加大对财力较为单薄地域的支持力度。支持潜力地域争取制造业中恒久贷款和设备更新革新专项再贷款等。推广政策性开发性金融整市县推进模式，引导单列信贷额度，支持新型工业化城镇化项目建设。推动土地混淆复合开发利用，依法依规通过提高开发强度、增加容积率、建设高尺度厂房，提高土地节约集约利用水平。支持将潜力地域切合条件的建设项目按法式纳入省重大项目清单，探索对工业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。
21．创新越发有效的投融资模式。积极争取中央财政专项资金和中央预算内投资，支持切合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区革新、都市燃气管道等老化更新革新、都市排水防涝、“平急两用”公共基础设施建设等项目。积极争取中央财政城镇保障性安居工程补助资金，对切合条件的保障性住房、城中村革新项目予以支持。勉励金融机构开发促进都市更新和都市功效品质活力提升等金融产物，凭据特定区域、特定领域结构投融资项目包。支持切合条件的都市更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。勉励修建企业、房地产开发企业等多元经营主体联合提倡设立都市更新基金。
22．深化都市运营体制革新。勉励接纳“策规建管运”全历程一体化模式实施片区更新开发。在基础设施、都市更新、片区开发、信息化建设和城乡公共服务一体化等领域，探索项目整体打包、平台化运作、规模化运营。探索发挥都市空间资源“蓄水池”作用，支持专业化公司运用资产更新、资本运作等方式，盘活老旧厂房、荒置堆栈等都市闲置存量资产，推动实现都市资源价值再造。
23．完善实施推进机制。严格落实省负总责、市县抓落实的总体要求，省有关单元要积极对接国家有关部委，建设健全支持新型城镇化的财政、金融等政策。市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地收效。
文章来源：安徽省人民政府
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