中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河掩护治理的意见
（2025年6月17日）
为深入实施国家“江河战略”，全面推进江河掩护治理，进一步提升水宁静保障能力，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新生长理念，统筹高质量生长和高水平宁静，贯彻落实长江经济带生长、黄河流域生态掩护和高质量生长等区域重大战略部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，坚持重在掩护、要在治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水情况治理，传承弘扬水文化，健全江河掩护治理制度，形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河掩护治理花样。
主要目标是：到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪宁静保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平进一步提高，城乡供水宁静保障水平明显提升；江河生态情况质量全面改善，水生态系统康健稳定；水文化繁荣生长，影响力显著增强；江河掩护治理体制机制越发完善，人水关系越发和谐。
二、全力保障江河安澜
（一）构建流域防洪减灾新花样。遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，科学确定差异江河流域防洪减灾思路举措，统筹处置惩罚好洪水蓄、滞、泄、排关系，优化流域防洪减灾体系结构，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。坚持流域和区域相协同、工程和非工程措施相结合，统筹干支流防洪体系建设，提升适应气候变化能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性。
（二）完善流域防洪工程体系。健全由水库、河流及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系。推进防洪水库建设，提升已建水库防洪能力，强化库容治理。定期开展水库水闸宁静判定，实时除险加固。推进大江大河干流堤防达标建设，加速中小河流系统治理，实施农村水系综合整治。加速推进蓄滞洪区建设，完善功效结构，增强空间管控和工业引导，依法增强蓄滞洪区治理，严控人口迁入，引导区内人口有序外迁。实施洲滩民垸分类治理。完善城乡防洪排涝体系，健全洪涝联排联调机制。提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力。
（三）构建雨情水情监测预报体系。优化气象水文监测站网结构，强化监测设施和信息资源共建共享，延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度。完善预报、预警、预演、预案措施，增强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用。增强水文气象联合科学研究、焦点技术攻关和技术尺度协同。
（四）健全洪涝灾害防御事情体系。立足防大汛、抢大险、抗大灾，聚焦水库、河流及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区，依法严格落实洪涝灾害防御责任，构建科学专业、支撑有力、反映迅速的决策支持机制，健全权威统一、运转高效、分级卖力的调治指挥机制，完善流域洪水防御方案和调治方案，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。
（五）强化洪涝灾害风险防控。增强流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，完善洪水风险图和洪水风险区划，有序引导人口、工业向洪水低风险区迁移。城镇生长、工业结构、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。在确保省域内耕地掩护任务不降低前提下，稳妥有序退出河流内影响行洪宁静等的不稳定耕地。强化交通、通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度。坚持旱涝同防同治，在确保防洪宁静前提下，促进洪水资源化利用。
三、增强水资源节约集约利用
（六）强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源总量治理和全面节约制度。依法依规开展计划水资源论证，严格取用水治理，依法严厉攻击违法取用水行为，坚决抑制不合理用水需求。开展水资源承载能力评价，实行差异化管控政策，在水资源超载地域依据有关划定暂停新增取水许可。坚持以水而定推进领土绿化，严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观。
（七）全方位提升节水水平。深入推进节水型社会建设，推动形成节水型生发生活方式。深入实施国家节水行动，在黄河、海河、辽河和西北地域内陆河等流域推进深度节水控水。推动农业节水增效，实施高效节水浇灌，生长高效旱作农业。推动工业节水减排，提升工业用水循环利用水平。推动城镇节水降损，推广使用生活节水器具。增强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非通例水利用。健全节水激励约束机制，鼎力大举生长节水工业，加速推行条约节水治理。
（八）科学配置江河流域水资源。增强河湖水资源动态监测分析，定期开展流域水资源视察评价，加速完成跨行政区域江河水量分配。统筹当地水和外调水、通例水和非通例水，推行优水优用、分质供水，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，协同推进国家水网各层级融合生长，优化水资源宏观配置，增强水资源总体调配能力，提高缺水地域供水保障水平和抗风险能力。建设健全国家水资源宁静战略储蓄体系和地下水储蓄制度。
（九）增强供水宁静保障能力。充实挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加速推进已列入国家计划的主干水源工程建设。完善都市供水网络，加速应急备用水源建设，形成多水源、高保障的供水花样。推动农村供水高质量生长，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。增强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。实施大中型灌区续建配套和革新，在水土资源条件适宜地域新建一批现代化灌区，健全农业水利基础设施网络，保障粮食等重要农产物生产。
（十）发挥水资源综合利用功效。加速推进西南地域水电基地建设，合理结构、积极有序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色革新提升，推进水风物一体化基地计划建设。牢固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功效，有序推进内河航运生长。
四、增强江河水生态掩护
（十一）强化江河流域生态功效。坚持绿水青山就是金山银山，落实分区域、差异化、精准管控的生态情况治理要求，推进山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理。立足整体提升流域生态系统质量和稳定性，以大江大河大湖为重点，统筹江河源头至河口、水域和陆域的全域掩护，形成以江河干流和主要支流为骨架，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态掩护带，筑牢国家生态宁静基础。
（十二）改善河湖生态情况。坚持一河一策，北方地域以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地域以改善水动力条件为重点，实现水清河畅。推进母亲河苏醒行动，开展华北地域主要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线领悟，牢固西北地域内陆河生态治理结果，实施西辽河生态水量调治和综合治理。增强重要湖泊生态治理，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实施地下水掩护治理行动，推进华北等重点区域地下水超采综合治理。
（十三）增强水源修养和水土保持。加大对江河源头、水源修养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的掩护力度。在三江源等重要江河源头区，实施重大生态掩护和修复工程。连续开展气候变化对江河水源补给影响科学考察和研究评估。科学推进水土流失综合防治，增强对人为水土流失的羁系。
（十四）建设江河绿色生态廊道。以保障防洪宁静、稳定河势、规范流路为前提，推进河湖库岸线和滩区生态整治。严格河湖库水域、岸线治理掩护，科学全面划定河湖库治理规模，统筹纳入领土空间计划“一张图”。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁侵占破坏河湖库。科学确定河湖生态流量目标，强化生态水量调治与羁系。恢复河流连通性，加洪流生生物掩护力度，增强水产种质资源掩护区掩护修复，维护生物多样性和生态系统稳定性。
（十五）推进河口及三角洲生态掩护。强化大江大河入海河口治理，划定河口治导线，确保入海流路通畅。增强河口及三角洲湿地生态掩护与修复，科学调治水资源，保障三角洲生态用水和入海水量，有效应对咸潮入侵，维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功效。
五、连续改善江河水情况
（十六）增强饮用水水源地掩护。扎实推进水源地规范化建设，开展水源地水质监测及宁静评估。增强南水北调水源区、首都水源修养功效区等重要水源补给地掩护修复。强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和掩护。健全集中式饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制，提高水情况风险防控能力。
（十七）增强江河水情况治理。统筹水资源、水情况、水生态治理，推进重要河湖生态掩护治理，连续提升河湖水生态情况质量，建设美丽河湖。完善全国地表水生态情况监测网络，提高数智化监测预警能力。落实污染物达标排放要求，严格控制入河湖排污总量，深入推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测羁系体系。连续推进河湖库清漂。增强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等水情况风险隐患综合治理。
六、传承弘扬水文化
（十八）掩护水文化遗产。传承弘扬以江河为纽带的水文化，推动建设领悟古今、繁荣生长的水文化体系。增强水利遗产掩护，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设掩护，支持水文化代表性项目申报世界遗产。增强水利遗产数字化掩护及展示。
（十九）流传水文化。深入挖掘水文化内涵与时价钱值，实施水文化传承创新工程。依托自然河湖和水利工程，因地制宜开发水文化资源，提升水文化博物馆功效。培育水文化品牌，有序生长水上运动项目，推出一批江河旅游产物。加洪流文化宣传力度，提高水文化影响力。
七、完善江河掩护治理机制
（二十）进一步强化全流域治理。凭据流域治理和区域治理相结合、统一治理和分级治理相结合，强化流域统一计划、统一治理、统一调治。完善江河掩护治理计划体系，增强计划实施和评估治理。开展防洪、生态、供水、发电、航运等多目标综合调治，实行流域主干水工程联合调治。强化工程质量宁静和运行管护，增强水库运行治理，推进水利工程尺度化治理。
（二十一）充实发挥河湖长制作用。发挥省级总河长牵头抓总作用，压实各级河湖长责任。完善流域省际河湖长联席聚会会议机制。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制。建设河湖定期普查制度，实行河湖名录治理，开展河湖康健评价。全面推进幸福河湖建设。
（二十二）深化革新创新。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化革新。推进用水权革新，完善水价形成机制，落实好水资源费改税政策。健全重洪流利工程建设、运行、治理机制。深化水利投融资革新，健全政府投资有效发动社会投资机制，增强优质金融服务供应，拓宽多元化投融资渠道。以数字孪生流域为重点，系统谋划推进数字孪生水利体系建设。健全江河流域生态产物价值实现机制和生态掩护赔偿机制，统筹推进生态情况损害赔偿。
（二十三）强化法治保障。推动完善涉水执法规则制度，推动修改水法、防洪法，健全蓄滞洪区治理、河流治理、采砂治理、水资源调治、重要水源地掩护、地下水生态情况掩护等方面制度划定。全面实施长江掩护法、黄河掩护法等执法规则。推进跨区域跨部门联合执法，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。
（二十四）强化科技赋能。增强江河掩护治理重大问题研究、要害技术攻关、装备研发和结果转化，完善技术尺度体系。强化水工程宁静监测监控，提高信息化智能化水平。加速科技人才培养，为江河掩护治理提供人才支撑。
八、增强组织领导
坚持和增强党对江河掩护治理的全面领导，健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的事情机制。地方各级党委和政府要增强组织领导，结合实际抓好本意见贯彻落实。水利、生长革新部门要增强统筹协调，财政、自然资源、生态情况、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急治理、气象、能源、林草等有关部门要凭据职责分工做好相关事情，强化要素保障和政策支持。勉励民众加入和社会监视，凝聚江河掩护治理协力。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示陈诉。
文章来源：国务院办公厅
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