中共中央办公厅 国务院办公厅关于增强耕地掩护提升耕地质量完善占补平衡的意见
（2024年2月5日）
粮食宁静是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央接纳一系列硬措施，坚守耕地掩护红线。同时，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较突出，耕地掩护形势依然严峻、任务越发困难。为增强耕地掩护、提升耕地质量、完善占补平衡，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
增强耕地掩护、提升耕地质量、完善占补平衡，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技战略，将耕地掩护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”掩护，尊重纪律、因势利导、因地制宜、久久为功，充实调动种种主体掩护耕地积极性，提高耕地生产能力，稳步拓展农业生产空间，把牢粮食宁静主动权，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业夯实粮食宁静基本。
事情中要做到：
——坚持量质并重。在保持耕地数量总体稳定前提下，全力提升耕地质量，坚持高尺度农田建设与农田水利建设相结合，真正把永久基本农田建成高尺度农田。严格落实耕地占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。
——坚持严格执法。实行最严格的耕地掩护制度，接纳“长牙齿”的硬措施掩护耕地，分级落实各级党委和政府耕地掩护主体责任，整合羁系执法力量，形成事情协力，坚决停止耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。
——坚持系统推进。把耕地掩护放在建设人与自然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功效区战略，坚持山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理。
——坚持永续利用。处置惩罚好近期与久远的关系，推进耕地用养结合和可连续利用，保持和提升耕地地力，既满足今世人的需要，更为子孙子女留下更多生长空间。
主要目标是：落实新一轮领土空间计划明确的耕地和永久基本农田掩护任务，全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田掩护面积不低于15.46亿亩，逐步把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地掩护责任全面压实，耕地质量治理机制健全，耕地占补平衡制度严密规范，种种主体掩护耕地、种粮抓粮积极性普遍提高，种种耕地资源获得有效利用，支撑粮食生产和重要农产物供应能力进一步增强，为保障国家粮食宁静、建设农业强国奠基坚实基础。
二、全面压实耕地掩护责任
（一）坚决稳住耕地总量。逐级剖析耕地和永久基本农田掩护任务，纳入各级领土空间计划，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田掩护作为必须完成的重大政治任务，确保耕地掩护红线决不突破。
（二）连续优化耕地结构。南方省份有序恢复部门流失耕地，停止“北粮南运”加剧势头。各地要结合第三次全领土壤普查，开展土壤农业利用适宜性评价，通过实施全域土地综合整治、高尺度农田建设、优质耕地恢复增补等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地掩护。自然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田掩护红线治理措施，推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片。
（三）严格开展耕地掩护责任考核。全面落实耕地掩护党政同责，国家每年对省级党委和政府落实耕地掩护和粮食宁静责任制情况进行考核，对突破耕地掩护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。省级党委和政府对本省域内耕地掩护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地掩护和粮食宁静责任制情况进行严格考核。
三、全力提升耕地质量
（四）增强高尺度农田建设。出台全国逐步把永久基本农田建成高尺度农田的实施方案，明确建设内容、投入尺度和优先序，健全与高尺度农田建设相适应的保障机制，加大高尺度农田建设投入和管护力度。开展整区域建设示范，优先把东北黑土地域、平原地域、具备水利浇灌条件地域的耕地建成高尺度农田。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众加入机制，增强考核评价，对因不履行或者不正确履行职责而未完成年度建设任务的地方依规依纪严肃问责。建设健全农田建设工程质量监视检验体系，完善工程质量监视执法手段，确保高尺度农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任，合理保障管护经费，完善管护措施。高尺度农田统一纳入全国农田建设羁系平台，严禁擅自占用，确保各地已建高尺度农田不淘汰。
（五）增强耕地灌排保障体系建设。科学体例全国农田浇灌生长计划，统筹水土资源条件，推进浇灌面积增加。结合推进国家主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化革新，配套完善灌排工程体系，提高运行管护水平。严格执行占用农业浇灌水源、灌排工程设施赔偿制度。
（六）实施黑土地掩护工程。统筹推进侵蚀沟治理、农田基础设施建设、肥沃耕层构建等综合治理，增强黑土地掩护尺度化示范建设。完善黑土地质量监测预警网络，增强工程实施评估和成效监测。适时调整优化黑土地掩护规模，实现应保尽保。依法落实地方黑土地掩护主体责任。健全部门协同机制，统筹政策措施、资金项目等，形成掩护协力。依法严厉攻击整治破坏黑土地等违法犯罪行为。
（七）增强退化耕地治理。实施酸化等退化耕地治理工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调治物料等方式进行治理。加速土壤酸化重点县全域治理。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展综合治理，防治水土流失。
（八）抓好盐碱地综合革新利用。全面摸清盐碱地资源状况，建设盐碱耕地质量监测体系。实施盐碱耕地治理工程，分区分类开展盐碱耕地治理改良，增强耕地盐碱化防治。梯次推进盐碱地等耕地后备资源开发。坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，培育推广耐盐碱品种和盐碱地治理实用技术。
（九）实施有机质提升行动。制定实施耕地有机质提升行动方案，改良培肥土壤，提升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速推广有机肥替代化肥，推进畜禽粪肥就地就近还田利用等用地养地措施。建设耕地有机质提升尺度化体系，增强示范引领。
（十）完善耕地质量建设掩护制度。加速耕地质量掩护立法。完善耕地质量视察评价制度，建设统一的耕地质量评价要领、尺度、指标。每年开展耕地质量变换视察评价，每5年开展耕地质量综合评价，适时开展全领土壤普查。建设健全国家、省、市、县四级耕地质量监测网络体系。完善耕地质量掩护与建设投入机制，中央和地方财政要为提升耕地质量提供资金保障。
四、革新完善耕地占补平衡制度
（十一）革新占补平衡治理方式。将非农建设、造林种树、种果种茶等种种占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理。增补耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则，自然掩护地、生态掩护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地、严重石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖治理规模及重点林区、国有林场等区域原则上不作为增补耕地来源。革新占补平衡落实方式，种种实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，切合划定的可作为增补耕地。坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡前提下，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结增补耕地指标。自然资源部要会同有关部门制定完善耕地占补平衡治理配套政策。
（十二）完善占补平衡落实机制。建设占补平衡责任落实机制，国家管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不突破全国耕地掩护目标；各省（自治区、直辖市）增强对省域内耕地占用增补事情的统筹，确保年度耕地总量动态平衡；市县抓好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将增补耕地指标统一纳入省级治理平台，规范调剂法式，合理确定调剂赔偿尺度，严格管控调剂规模，指标调剂资金纳入预算治理。坚决防范和纠正单纯追求增补耕地指标、掉臂自然条件强行增补的行为。生态脆弱、肩负生态掩护重点任务地域的国家重大建设项目，由国家统筹跨省域集中开垦，定向支持落实耕地占补平衡。
（十三）增强对增补种田主体赔偿激励。种种非农建设、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实增补耕地责任，没有条件自行增补的，非农建设要按划定缴纳耕地开垦费。各省（自治区、直辖市）要结合实际，分类分主体制定耕地开垦费等用度尺度并实时调整，统筹部署资金用于耕地掩护与质量建设。各地可对未占用耕地但已实施垦造或恢复耕地的主体给予适当赔偿。
（十四）健全增补耕地质量验收制度。农业农村部要会同自然资源部出台增补耕地质量验收措施，完善验收尺度，强化刚性约束。垦造和恢复的耕地要切合高尺度农田建设要求，到达适宜耕作、旱涝保收、高产稳产尺度且集中连片、可恒久稳定利用，质量不达标的不得用于占用耕地的增补。完善增补耕地后续管护、再评价机制，把增补耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。增补种田主体要落实后续培肥管护责任，连续熟化土壤、培肥地力。
五、调动农民和地方掩护耕地、种粮抓粮积极性
（十五）提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补助、保险政策。推动现代化集约化农业生长，实施多种形式的适度规模经营，提高生产效率，增加粮食种植比力收益，调动农民掩护耕地和种粮积极性。
（十六）健全耕地掩护和粮食生产利益赔偿机制。加大对粮食主产区支持力度，充实调动地方抓耕地掩护和粮食生产的积极性，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地掩护协力。实施耕地掩护经济赏罚机制，对耕地掩护任务缺口省份收取经济赔偿，对多肩负耕地掩护目标任务的省份给予经济奖励。
（十七）增强撂荒地治理利用。以全国领土变换视察数据为基础，结合实地核查，摸清撂荒地底数，分类推进治理利用。综合接纳土地托管、代种代耕、农田水利设施建设等措施，尽快恢复生产。
六、积极开发种种非传统耕地资源
（十八）充实利用非耕地资源生长高效设施农业。增强科技研发和生产投资，推进农业生产技术革新和设施建设，在具备水资源条件的地域探索科学利用沙漠、荒原等生长可连续的现代设施农业，强化大中都市现代化都市设施农业建设。
七、强化保障措施
（十九）增强党的领导。坚持正确政治偏向，把党的领导落实到耕地掩护事情全历程各方面。各级党委和政府要肩负起耕地掩护主体责任，自然资源、农业农村、生长革新、财政、生态情况、水利、林草等部门要按职责分工增强协同配合。各地域各有关部门可凭据本意见精神，结合实际制定配套文件并抓好贯彻落实。
（二十）严格督察执法。建设健全耕地掩护“长牙齿”硬措施事情机制，以“零容忍”态度严肃查处种种违法占用耕地行为。强化国家自然资源督察，督察地方落实耕地掩护主体责任，不停提升督察效能。完善行政执法机关、督察机构与纪检监察机关和审计、组织人事等部门领悟协调机制，增强干部监视，严肃追责问责；增强行政执法机关、督察机构与公安机关、审判机关、检察机关等的协作配合，强化行政执法与行政审判、刑事司法事情的衔接，统一行政执法与司法裁判的执法适用尺度，充实发挥公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改恢复要实事求是，尊重纪律，掩护农民正当权益，适当留出过渡期，循序渐进推动。
（二十一）增强宣传引导。做好耕地掩护执法政策宣传解读。流通社会监视渠道，实时回应社会关切，引导全社会树立严格掩护耕地意识，营造自觉主动掩护耕地的良好气氛。
文章来源：新华社
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