为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的决策部署，增强“数字住建”整体结构，深入推进“数字住建”建设，打造宜居、韧性、智慧都市，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕好屋子、好小区、好社区、好城区这条主线，增强“数字住建”顶层设计、整体结构，全面提升“数字住建”建设的整体性、系统性、协同性，促进数字技术和住房城乡建设业务深度融合，以数字化驱动住房城乡建设事业高质量生长，以“数字住建”助力中国式现代化。
（二）事情原则
——坚持党的全面领导。把党的领导贯串“数字住建”建设各方面全历程，广泛凝聚共识，牢牢掌握偏向，举全行业之力打造“数字住建”。
——坚持革新创新。树立数字化思维，以数字化革新思路引领“数字住建”建设，推动住房、城乡建设、修建业等领域模式厘革、方式重塑、能力提升，助力解决住房城乡建设领域生长和宁静问题。
——坚持整体协同。坚持全国一盘棋，增强系统化结构、一体化推进，促进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务水平。
——坚持数据赋能。增强应用牵引和场景驱动，构建以数据为焦点要素的数字综合应用体系，全面推动住房城乡建设业务数字化转型，赋能住房城乡建设事业高质量生长。
——坚持宁静可控。落实网络和数据宁静主体责任，构建制度、治理和技术衔接配套的宁静防护体系，强化基础设施、数据资源和应用平台等宁静保障能力，守牢网络和数据宁静底线。
（三）主要目标
到2027年底，“数字住建”建设取得显著成效。部、省、市三级“数字住建”事情平台高效联通，一体化数字基础设施和数据资源体系建成运行，数字化政策尺度和宁静防护支撑能力明显提升，住房、城乡建设、修建业等领域数字化生长成效显著，工程建设领域全生命周期数字化治理协同高效，都市运行治理基本实现“一网统管”，住房公积金等数字化服务效能大幅提升。
到2035年底，“数字住建”建设取得重大成就。数字基础设施全面夯实，数据要素价值充实发挥，住房城乡建设领域数字化治理体系和治理能力成熟完备，大系统共治、大数据慧治、大服务惠民的“数字住建”体系高效运行。
（四）整体框架
“数字住建”凭据“2+2+N+3”的整体框架进行结构实施。第一个“2”即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”；第二个“2”即构筑信息宁静保障体系和政策尺度保障体系“两概略系”；“N”即重点推进数字住房、数字工程、数字都市、数字村镇等“N大应用”；“3”即实现大系统共治、大数据慧治、大服务惠民“三大目标”。
二、夯实“数字住建”建设基础
（一）融合生长数字基础设施
数字基础设施是“数字住建”的底座。增强住房城乡建设领域数字基础设施集约建设，融合打造“数字住建”底座，深化信息系统整合，促进互联互通、共建共享和集约利用。
1.集约建设数字基础设施。结合国家数字基础设施生长结构，建设智能化综合性数字基础设施，统筹推进网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施建设，推进住房城乡建设领域数字基础设施一体化高质量生长。鼎力大举推进基于数字化、网络化、智能化的新型都市基础设施建设，增强数据感知、边缘盘算和智能分析能力。推动政务信息系统向政务云集中部署，依托一体化政务服务平台建设部省联动的住建区块链基础支撑服务平台、电子印章系统、电子证照库，实现全国共建共用、互通互认。建设完善数据灾备体系。
2.融合打造数字底座。建设部、省、市三级“数字住建”数据中心，汇聚行业数据资源，打造统一的数据底座。依托第一次全国自然灾害综合风险普查衡宇修建和市政设施视察数据结果，建设衡宇修建“落图+赋码”机制，构建住房城乡建设领域基础底图并实现动态更新，为全行业数字化应用提供基础底图服务。汇聚统一基础底图、基础地理、修建物、基础设施等二三维数据和种种都市运行治理数据，搭建都市三维空间数据模型，全面推进都市信息模型（CIM）基础平台建设,形成国家、省、市三级CIM基础平台体系，深化CIM+多场景应用，为“数字住建”、智慧都市、韧性都市建设提供空间底座。
3.整合共享信息系统。坚持政务信息系统集约化建设，以系统整合、信息共享、业务协同为着力点，构建“大平台、大数据、大系统”，防止泛起数字化“形象工程”、重复建设等问题。深化现有政务信息系统整合，理清业务逻辑联动关系，找准数据“转接环”，推动实现系统和数据横向、纵向互联互通。落实《“数字住建”基础平台技术导则》，建设部、省、市三级“数字住建”事情平台体系，为住房城乡建设领域数据共享、系统集成、业务协同和宁静运维提供平台支撑。
（二）统筹建设数据资源体系
数据资源是“数字住建”建设的焦点要素。加速推进住房城乡建设领域数据资源体系建设，推动数据汇聚治理和共享应用，提升数据资源规模和质量，充实释放数据要素价值。
1.构建数据治理机制。完善住房城乡建设领域数据治理体系，推进数据目录一体化、数据资源一体化、数据治理一体化、共享交流一体化、数据服务一体化，形成统一计划、集约共建、分级卖力、协调有力的一体化数据治理新花样。增强对住房城乡建设领域政务数据、公共数据和社会数据的统筹治理，构建尺度统一、结构合理、治理协同、宁静可靠的一体化数据资源体系。建设健全数据归集、加工、共享、开放、应用、宁静、存储、归档各环节全历程治理的制度机制，形成推动数据统筹治理、整合归集、共享利用的高效运行机制。
2.推动数据汇聚治理。围绕住房城乡建设领域生长和宁静对数字化的需求，推进建设管用、好用的业务应用系统，收罗真实、有效的数据，做到数据资源“按需归集、应归尽归”。全面摸清住房城乡建设行业数据资源底数，体例尺度统一、逻辑关联、动态治理的数据目录，实行“一数一源一尺度”，推动数据资源在“数字住建”大数据中心汇聚归集。连续建设完善工程建设、住房治理、城乡建设、都市治理、政务服务等住房城乡建设行业基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，有效支撑业务应用、政务服务。依托“数字住建”事情平台，增强数据统筹治理、融合治理和全生命周期质量治理。
3.增强数据共享应用。依托政务数据共享协调机制，流通部、省、市数据双向共享通道，协调推进部门间数据共享，促进政务数据跨部门、跨地域、跨层级高效共享和有序开发利用。重点推进住房、工程、都市、政务服务等领域数据共享和业务协同。探索推进住房城乡建设行业数据资源在工程担保、信用评价以及跨行业应用等场景的分类分级确权授权使用，规范发挥数据要素作用。
三、推进住房城乡建设行业数字化生长
（一）生长智能安居的数字住房
围绕住房全生命周期治理,统筹推进住房领域系统融合、数据联通，促进集分析研判、羁系预警和政务服务为一体的综合应用，鼎力大举提升住房领域智慧羁系、智能安居水平。
1.优化住房保障数字化治理和服务。重点为保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村革新等“三大工程”提供平台支撑。
2.增强房地产市场运行数字化监测。加速推动房地产市场数字化羁系，实现房地产市场运行情况监测。
3.加速住房公积金数字化生长。推动数字技术广泛应用于住房公积金治理服务，推进业务流程优化、模式创新和履职能力提升，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能羁系的住房公积金数字化生长新模式。健全全国住房公积金羁系服务平台功效，形成部、省、市协同联动的羁系体系。完善全国住房公积金公共服务平台功效，更好地服务缴存人和缴存单元。建设全国统一的住房资金治理相关系统，支撑各地做好住房资金治理。
4.推进智慧住区、数字家庭建设。全面推动智慧住区建设，支持有条件的住区结合完整社区建设实施公共设施数字化、网络化、智能化革新与治理，赋能公共设施可连续运营，提高智慧化监测预警和应急处置惩罚能力。创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业开展智慧物业治理服务系统建设，打造物业治理和生活服务等应用，积极对接市场化优质服务资源，为居民提供优质服务。加速生长数字家庭，提高居住品质。
（二）打造智联协同的数字工程
围绕修建工业化、数字化、智能化，推行工程建设项目全生命周期数字化治理，推进修建市场与施工现场两场联动、智慧羁系，推动智能制作与修建工业化协同生长，促进修建业高质量生长。
1.推行工程建设项目全生命周期数字化治理。开展工程建设项目全生命周期数字化治理革新试点，建设全国统一的工程建设项目数据尺度体系、项目编码规则、数据共享应用机制、数据资源库，推动工程建设项目立项、用地、设计、施工、验收、运营全生命周期数字化治理。推进工程建设项目审批治理系统、修建市场羁系公共服务平台、工程质量宁静羁系信息平台、修建工人治理服务信息平台、城镇衡宇修建综合治理平台等工程建设领域相关系统全面互联互通、协同应用，提升项目审批、修建市场羁系、质量宁静羁系、衡宇宁静治理等工程建设领域治理效能。
2.推进修建市场与施工现场两场联动、智慧羁系。推动修建市场羁系公共服务平台、工程质量宁静羁系信息平台全国联网、数据联通，推进修建施工宁静领域涉企涉人证照全量电子化，构建笼罩修建施工宁静领域企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域、跨层级的数字化羁系体系，加速推进施工质量宁静羁系、工程质量检测数字化转型，实现智慧羁系。强化修建工人治理服务信息平台的数据归集和应用，保障修建工人的正当权益。优化全国工程造价咨询治理系统，探索建设政府投资工程造价数据库，推动工程造价咨询服务和工程建设模式转型升级。
3.推动智能制作与修建工业化协同生长。鼎力大举推广智能制作，以工业化、数字化、绿色化升级为动力，打造全工业链融合一体的智能制作工业体系。鼎力大举生长数字设计、智能生产和智能施工，推进数字化设计体系建设，推行一体化集成设计。深化应用自主可控修建信息模型（BIM）技术，加大在设计方案审查、施工图审查、竣工验收、档案移交、运营维护等环节的领悟和应用力度，提升修建设计、施工、运营维护协同水平。
4.推进修建领域低碳化数字化协同转型生长。围绕城乡建设领域碳达峰碳中和目标，推进城乡建设领域碳排放监测治理平台体系建设，实施城乡建设领域碳排放监测治理，增强民用修建能源资源消耗统计。鼎力大举推进修建业“双化协同”转型。加速建设智慧楼宇，推进公共修建能耗监测、设备运行治理和智慧管控，打造一批低碳智慧修建。
（三）建设智慧韧性的数字都市
围绕实施都市更新行动，打造宜居、韧性、智慧都市，统筹计划、建设、治理三大环节，加大新型都市基础设施建设力度，实施都市基础设施智能化建设行动，加速都市基础设施生命线宁静工程建设，推动都市运行治理“一网统管”，推进都市运行智慧化、韧性化。
1.加速新型都市基础设施建设。推动新一代信息技术与都市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，构建智能高效的新型都市基础设施体系。分类别、分功效、分阶段、分区域推进泛在先进的智慧门路基础设施建设，开展车城协同综合场景示范应用，推动智慧都市基础设施与智能（网联）汽车协同生长。建成一批以新型都市基础设施建设打造韧性都市的示范都市。
2.实施智能化市政基础设施建设和革新。深入开展市政基础设施普查，建设设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。体例智能化市政基础设施建设和革新行动计划，因地制宜对燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊等市政基础设施进行升级革新和智能化治理。加速推进都市基础设施生命线宁静工程建设，在都市运行治理服务平台上搭建都市生命线宁静工程监测系统，增强设施运行状况实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置，保障都市宁静运行。探索推进新建市政基础设施的物联设备与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，逐步实现市政基础设施建设数字化、监测感知网络化、运营治理智能化。加速推进停车设施智能化革新和建设，增强停车信息服务，提高停车设施利用率，缓解群众停车难题。充实运用数字技术增强对生活垃圾分类投放、收集、运输、处置惩罚的运行监测，加速建设修建垃圾全历程治理信息化平台，推进生活垃圾、修建垃圾信息化治理。开展都市园林绿化资源普查，增强都市绿地、都市湿地智慧监测，提升都市公园、古树名木数字化治理水平。
3.推动都市体检和更新行动数据赋能。坚持都市体检先行，都市体检与都市更新联动，建设都市体检信息平台，以都市体检检出的问题为重点，体例都市更新专项计划和年度实施计划，稳步实施都市更新行动，系统推进“都市病”治理。加速建设城镇衡宇修建综合治理平台体系，增强数据归集和应用，防范化解衡宇宁静风险。
4.增强都市历史文化遗产掩护传承数字化应用。运用信息化技术手段开展历史文化资源普查视察，推进历史文化资源数字化信息收罗、测绘建档和可视化展示。建设数字化历史文假名城、历史文化街区、历史修建动态监测和评估机制，研发城乡历史文化遗产动态监测平台，实时发现、处置惩罚种种破坏历史文化遗产的行为。深化“CIM+名城”应用，推进历史文化街区、历史修建掩护利用数字化审批，加速建设国家、省、市县三级城乡历史文化遗产掩护利用羁系平台体系，实现互联互通、动态羁系。
5.推进都市运行治理“一网统管”。运用大数据、云盘算、区块链、人工智能、大模型等前沿技术推动都市治理手段、治理模式、治理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让都市更智慧一些、更智慧一些。加速现有信息化系统迭代升级，搭建都市运行治理服务平台，增强对都市运行治理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监视和综合评价，推进都市运行治理“一网统管”。加速构开国家、省、都市三级都市运行治理服务平台体系，实现信息共享、分级羁系、协同联动。
（四）构建智管宜居的数字村镇
深入实施数字乡村建设行动，凭据房、村、镇三个层面，整合现有信息数据，统筹推进信息化建设和数字化应用，构建“数字农房”“数字乡村”“数字小城镇”，助力建设宜居宜业美丽村镇。
1.推进“数字农房”建设。充实利用第一次全国自然灾害综合风险普查农村衡宇视察和农村衡宇宁静隐患排查整治数据结果，建设完善全国农村衡宇基础信息数据库。全面推进农村衡宇综合治理信息平台建设，强化各层级系统的上下联动和部门间的信息共享，实现对农村危房革新等事情的跟踪监测、动态治理，着力提升农房质量宁静羁系的数字化、智慧化治理水平。
2.推进“数字乡村”建设。继续实施全国乡村建设统计视察，聚焦乡村基础设施、公共情况、建设治理、传统农耕文化载体等重点，优化指标框架设计，在全国乡村建设信息系统基础上，构建乡村建设数据库，为增强传统乡村掩护治理、乡村建设评价提供数字化基础。推进中国传统乡村数字博物馆建设，增强优秀传统文化的宣传展示。
3.推进“数字小城镇”建设。研究构建小城镇建设信息收罗分析治理体系，收集各地小城镇建设政策文件、技术规范、典型案例等信息，为指导开展小城镇建设事情提供数据支撑。开展全国建制镇市政基础设施统计视察，动态掌握建制镇污水垃圾处置惩罚等设施的数量、规模、服务规模、运行管护等数据信息，建设设施建设和运行管护数据库。
四、推进政务运行数字化转型
（一）构建协同高效的政务运行机制
全面推进住房城乡建设部门履职和政务运行数字化转型，充实运用数字技术支撑科学决策、市场羁系、治理创新，形成“用数据说话、用数据决策、用数据治理、用数据创新”的事情花样。
1.强化大数据分析应用。充实汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，提升大数据辅助决策能力。统筹当前住房城乡建设领域10项统计视察制度，整合建设住房城乡建设综合统计平台，增强统计数据的统筹分析、共享应用。强化房地产、修建业等市场运行大数据监测分析，助力跨周期政策设计，增强政策制定调整的精准性和协调性。
2.鼎力大举推行智慧羁系。增强住房城乡建设领域羁系事项清单数字化治理，运用多源数据为市场主体精准“画像”，强化风险研判与预测预警。鼎力大举推行智慧工地、智慧水务、智慧燃气、智慧桥梁、智慧路灯等“互联网+羁系”，充实运用非现场、物联感知、掌上移动、信息监测等新型羁系手段，弥补羁系短板，提升既有衡宇宁静、工程质量宁静、都市生命线宁静、市政基础设施运行、都市治理执法监视等领域羁系效能。
（二）优化利企便民的政务服务
坚持以人民为中心，全面推进住房城乡建设领域“互联网+政务服务”，连续推动政务服务效能和质量提升。
1.连续优化利企便民数字化服务。依托全国一体化政务服务平台，全面推进住房城乡建设领域政务服务事项“一网通办”，扩大“跨省通办”“一次办”“掌上办”事项规模，鼎力大举推动智慧住房公积金，不停满足企业和群众多条理多样化服务需求。加速推进住房城乡建设领域电子证照尺度化规范化，全面推进修建施工宁静领域电子证照全量换发，扎实推进电子证照在工程建设、住房公积金等领域的应用，推动服务所需信息免填写、纸质质料免提交。
2.连续深化工程建设项目网上审批。完善工程建设项目审批治理系统网上审批、服务、羁系功效，鼎力大举推进工程建设项目全流程数字化报建审批，强化监视治理、分析评估和协同应用，提升国家、省、市工程建设项目审批治理系统数据共享和系统互联水平，更好支撑审批部门业务需求，连续提升企业和群众网上服务便利度。
五、增强数字化生长支撑
（一）增强要害焦点技术研发应用
组织开展新型都市基础设施建设基础理论、要害技术与装备研究，加速突破都市级海量数据处置惩罚及存储、多源传感信息融合感知、BIM三维图形引擎、修建机械人应用等一批自主创新要害技术。建设和完善信息基础数据、智慧门路基础设施、智能制作等技术体系，研究相应的通用尺度。集中攻关CIM平台“卡脖子”焦点技术，确保CIM基础平台可信可控。加速修建领域要害软件研发应用。
（二）构建科学实用的政策尺度体系
加速制定促进住房城乡建设领域数字化应用和生长的政策文件，健全数字化政策制度体系。加速研究体例住房城乡建设领域急需的数字化尺度，增强尺度实施监视。
六、实施保障
（一）增强组织领导
住房城乡建设部增强对“数字住建”建设的统筹协调、整体推进、督促落实，制定“数字住建”建设实施方案，推动“数字住建”落地实施。各级住房城乡建设部门要将“数字住建”建设作为“一把手”工程，健全议事协调机制，强化资源整合和力量协同，形成事情协力；因地制宜制定实施方案，明确当地域数字化生长思路、重点任务、实施路径和责任部门，一体推进“数字住建”建设事情。
（二）创新事情机制
建设健全“数字住建”建设统筹协调机制，凭据“可感知、可量化、可考核”要求，制定“数字住建”建设评估体系，定期开展事情调治，重点分析评估统筹治理、实施进度、革新措施、应用成效等情况。做好数字化生长容错纠错事情，勉励地方先行先试、探索创新，建设“一地创新、多地共享”的应用推广机制，实时总结推广可复制、可推广的经验做法。对于共性需求的信息系统，勉励接纳“统建共用”的建设模式，制止多头开发、疏散建设。
（三）保障资金投入
积极推动将“数字住建”纳入各级政务信息化计划，争取加大财政资金支持力度。建设健全多元化、多渠道的信息化建设投入体系，通过政府引导、金融支持、社会资本相助等多种形式筹措资金，勉励引导种种专业企业和社会资本规范加入“数字住建”建设。增强对种种资金的统筹引导，提升投入质量和效益。
（四）强化人才支撑
增强业务培训，增强数字思维、数字认知、数字技术，提高推动“数字住建”建设的专业能力和事情水平。依托高等院校、科研机构、主干企业以及重大科研项目、示范工程等，加大人才培养力度，形成推进“数字住建”建设的人才体系，特别是鼎力大举培养既懂住房城乡建设领域相关业务、又懂新一代信息技术的创新型、应用型、复合型人才。增强信息化专业机构和人才队伍建设，为“数字住建”建设提供人才支撑保障。
（五）营造良好气氛
开展“数字住建”建设重大理论和实践问题研究，推动高等院校、研究机构、企业等配合加入“数字住建”建设，形成一批研究结果。坚持“问题导向、应用牵引、场景驱动”的认识论和“以用为先、以用促建”的要领论，让系统和数据真正“活”起来，赋予“数字住建”真正生命力。普及“数字住建”生长理念，增强宣传培训，促进行业交流，引导市场主体积极加入，营造举全行业之力配合推进“数字住建”建设的良好气氛。
住房城乡建设部
2024年2月7日
（此件有删减）
文章来源：住房城乡建设部
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