国家生长革新委 国家数据局 财政部 自然资源部
关于深化智慧都市生长 推进都市全域
数字化转型的指导意见
发改数据〔2024〕660号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委、数据治理部门、财政厅（局）、自然资源主管部门：
都市是推进数字中国建设的综合载体，推进都市数字化转型、智慧化生长，是面向未来构筑都市竞争新优势的要害之举，也是推动都市治理体系和治理能力现代化的一定要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，以数据融通、开发利用贯串都市全域数字化转型建设始终，更好服务都市高质量生长、高效能治理、高品质生活，支撑生长新质生产力，推进中国式现代化都市建设，特制定本意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，充实发挥数据的基础资源和创新引擎作用，整体性重塑智慧都市技术架构、系统性厘革都市治理流程、一体化推动产城深度融合，全面提升都市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性，不停满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。到2027年，全国都市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向买通、纵向领悟、各具特色的宜居、韧性、智慧都市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国都市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、宁静感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化都市。
二、全领域推进都市数字化转型
（一）建设都市数字化共性基础。构建统一计划、统一架构、统一尺度、统一运维的都市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务治理协同的都市共性支撑平台，构建开放兼容、共性赋能、宁静可靠的综合性基础情况，推进算法、模型等数字资源一体集成部署，探索建设共性组件、模块等共享协作机制。勉励生长基于人工智能等技术的智能分析、智能调治、智能羁系、辅助决策，全面支撑赋能都市数字化转型场景建设与生长。勉励有条件的地方推进都市信息模型、时空大数据、领土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功效整合、协同生长、应用赋能，为都市数字化转型提供统一的时空框架，因地制宜有序探索推进数字孪生都市建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。
（二）培育壮多数会数字经济。深入推进数字技术与一二三工业深度融合，勉励平台企业构建多条理工业互联网服务平台。因地制宜生长智慧农业，加速工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型，提升“上云用数赋智”水平。深化数字化转型促进中心建设，促进都市数字化转型和大中小企业融合创新协同生长。因地制宜生长新兴数字工业，增强大数据、人工智能、区块链、先进盘算、未来网络、卫星遥感、三维建模等要害数字技术在都市场景中集成应用，加速技术创新结果转化，打造具有国际竞争力的数字工业集群。培育壮大数据工业，生长一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。
（三）促进新型产城融合生长。创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，增强都市空间开发利用大数据分析，推进数字化赋能郊区新城，实现都市多中心、网络化、组团式生长。推动都市“数字更新”，加速街区、商圈等都市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新应用场景，引发产城融合服务能级与数字活力。深化都市场景开放促进以城带产，提升工业聚协力。加速创新资源共享助力以产促城，生长虚拟园区和跨区域协同创新平台，增强都市数字经济就业吸附力。
（四）推进都市精准精细治理。增强都市数字化转型与都市更新、空间优化、工业生长、乡村振兴、社会信用等重大战略与政策衔接协同。完善都市运行治理服务平台，深化“一网统管”建设，推动都市计划、建设、治理、运维全历程各环节数据融通，增强都市生命体征监测，推动都市体检与都市更新数据赋能、业务联动。依托都市运行和治理智能中枢等，整合状态感知、建模分析、都市运行、应急指挥等功效，聚合公共宁静、计划建设、都市治理、应急通信、交通治理、市场羁系、生态情况、民情感知等领域，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调治敏捷响应、平急快速切换。探索下层一体化智慧治理体系，加速高频数据按需合规回流下层，形成下层数据可有效沉淀、可快速共享的应用服务体系，促进业务协同和上下联动。增强都市自然人、法人信用体系建设，推进信用信息归集和加工应用，探索依法依规建设都市数字服务供应商信用允许、守信激励、失信惩戒、信用修复的治理闭环。探索建设基于都市统一标识体系的“都市码”，推进衡宇修建、重大项目等“落图+赋码”机制，形成“多码合一、一码互联”的服务治理体系。
（五）富厚普惠数字公共服务。提升“一网通办”效能，以便民惠企为导向，探索政务服务增值化革新，拓展涉企服务广度和深度，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，加大环节精简，流程优化再造，深入推进“高效办成一件事”基本笼罩都市公共服务高频事项。支持地方建设多元加入和民众监视机制，实时回应民众关切。探索以社会保障卡为载体建设居民服务“一卡通”。推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享，提升服务资源笼罩面和均衡普惠度。增强数字化赋能保障性住房、城中村革新建设。推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化革新，积极发挥社会和市场力量助力重点人群跨越数字鸿沟。推动打造低成本、高体验、交互式的社区、居家智慧养老服务场景。普及数字生活智能化，加速智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景建设，打造都市数字消费新地标。增强都市历史文化遗产掩护传承数字化应用，以数字技术深入挖掘都市特色文化资源，富厚数字文创、数字内容等服务供应，生长智慧旅游。
（六）优化绿色智慧宜居情况。提高生态情况羁系治理协同水平，打造智慧高效生态情况数字化监测体系，增强跨部门生态治理业务集成和数据联动，支撑美丽都市建设。增强都市地理信息公共服务能力，加速提升领土空间基础信息平台智能化水平，建设领土空间计划实施监测网络，支撑自然资源和领土空间计划分析决策。积极生长绿色智慧协同模式，勉励有条件地域推进省市县一体化碳达峰、碳中和数智化治理，开展重点行业和区域碳排放监测分析，在工业园区、商务区等建设零碳智慧园区、绿色智能修建。建设多方加入的碳普惠机制，探索构建小我私家企业碳账户、碳足迹等数据空间应用。提倡绿色出行、数字消费等低碳生活方式，引导居民生活数字化绿色化协同转型。
（七）提升都市宁静韧性水平。增强都市物理空间宁静治理和宁静风险态势感知，强化应急广播等都市宁静风险预警信息宣布手段，围绕“高效处置一件事”，完善都市常态事件和应急事件分类处置流程，打破都市治理条块支解和信息壁垒，构建全链条、全环节联动应急处置体系，实现弹性适应、快速恢复。增强都市数字空间宁静治理，健全完善网络宁静监测预警和应急处置机制，构建都市网络运行宁静治理体系，提升通信网络韧性。加速推进都市数据宁静体系建设，依法依规增强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、果真等全历程宁静羁系，落实数据分类分级掩护制度，压实数据宁静主体责任。增强小我私家隐私掩护。推进建设有韧性的都市数据可信流通体系，健全数据要素流通领域数据宁静实时监测预警、数据宁静事件通报和应急处置惩罚机制。
三、全方位增强都市数字化转型支撑
（八）建设完善数字基础设施。深入实施都市云网强基行动，加速建设新型广播电视网络，推进千兆都市建设，探索生长数字低空基础设施。统筹推进都市算力网建设，实现都市算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建设数据流通利用基础设施，促进政府部门之间、政企之间、工业链环节间数据可信可控流通。加速推动都市修建、门路桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、情况卫生等公共设施数字化革新、智能化运营，统筹部署泛在韧性的都市智能感知终端。推动综合能源服务与智慧社区、智慧园区、智慧楼宇等用能场景深度耦合，利用数字技术提升综合能源服务绿色低碳效益。推动新能源汽车融入新型电力系统，推进都市智能基础设施与智能网联汽车协同生长。
（九）构建数据要素赋能体系。加速推进数据产权、流通交易、收益分配、宁静治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。加速完善省、市两级政务数据平台，整合构建全国一体化政务大数据体系。关联领悟政务数据资源，推进都市重点场景业务数据“按需共享、应享尽享”。有序推动公共数据开放。构建动态更新、分类分级的数据资源治理体系，建设健全数据质量评估评价机制，推动数据治理国家尺度贯标评估事情，定期开展数据质量评价。
四、全历程优化都市数字化转型生态
（十）推进适数化制度创新。勉励都市开展治理服务手段、治理服务模式、治理服务理念的适数化厘革，建设健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系。探索央地协同推进数字化厘革与制度创新。推动完善公共数据治理和授权运营规则政策，细化完善配套措施。推进尺度建设应用，加速都市数字化转型计划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等尺度规范研制，推动尺度切合性检测认证，促进都市全域数字化转型规范化、高质量生长。
（十一）创新运营运维模式。加速建设都市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，探索新型政企相助同伴机制，推动政府、企业、科研智库和金融机构等组建都市数字化运营生态圈，打造多元加入、供需对接、价值驱动的社会长效运营机制，探索建设结果导向型运营预算和考核机制，加大政府购置服务力度。统筹推进都市公共数据授权运营。探索建设统一规范的都市运维体系，构建都市运行和治理智能中枢等系统与部门业务需求、市民企业反馈相互领悟、迭代优化的运维机制。支持各地创新一体化、规范化运维治理机制，逐步形成种种数字资源统一编目、配置、运维闭环。
（十二）推动数字化协同生长。推动都市群数字一体化生长，在长三角、粤港澳大湾区等都市群推动数字基础设施优化结构，强化数据要素共享利用，数字服务普惠共享，数字治理高效协同。推动数字经济工具部协作，开展共建数字工业园区、数字消费帮扶等运动，增强先进计划理念、建设经验、治理模式复制推广。弥合城乡数字鸿沟，统筹推进智慧都市与数字乡村协同建设，推动城乡数字设施共享、数据资源整合，工业生态互促、公共服务共用。开展都市全域数字化转型国际相助，支持建设数字化相助同伴关系，鼎力大举生长数字贸易。
五、保障措施
（十三）增强组织实施。充实发挥数字经济生长部际联席聚会会议制度作用，切实增强组织领导、综合协和谐政策保障。各地方要增强领导，推动各项政策措施、重点任务落地收效，杜绝数字“形象工程”。勉励各地方在依法依规、风险可控前提下，通过种种资金渠道，增强资金支持。强化数字人才队伍建设，提升市民数字素养。实时总结各地方推进都市数字化转型创新举措，梳理形成可复制可推广的经验，增强交流，共享结果，适时面向全国推广。
国家生长革新委
国 家 数 据 局
财 政 部
自 然 资 源 部
2024年5月14日
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