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关于推进新型都市基础设施建设打造韧性都市的意见
（2024年11月26日）
为深化都市宁静韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型都市基础设施建设，打造蒙受适应能力强、恢复速度快的韧性都市，增强都市风险防控和治理能力，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于都市事情的重要论述，坚持以人民为中心的生长思想，完整准确全面贯彻新生长理念，统筹高质量生长和高水平宁静，坚持问题导向、系统看法，坚持政府引导、社会加入，坚持实事求是、因地制宜，坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与都市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动都市基础设施数字化革新，构建智能高效的新型都市基础设施体系，连续提升都市设施韧性、治理韧性、空间韧性，推动都市宁静生长。
主要目标是：到2027年，新型都市基础设施建设取得明显进展，对韧性都市建设的支撑作用不停增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型都市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性都市，都市宁静韧性连续提升，都市运行更宁静、更有序、更智慧、更高效。
二、重点任务
（一）实施智能化市政基础设施建设和革新。深入开展市政基础设施普查，建设设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。体例智能化市政基础设施建设和革新行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化革新升级和智能化治理。加速重点公共区域和门路视频监控等安防设备智能化革新。加速推进都市基础设施生命线工程建设，新建市政基础设施的物联设备应与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，老旧设施的智能化革新应区分重点、统筹推进，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高宁静隐患实时预警和事故应急处置能力，保障市政基础设施宁静运行。建设涵盖管线类别齐全、基础数据准确、数据共享宁静、数据价值发挥充实的地下管网“一张图”体系，打造地下管网计划、建设、运维、治理全流程的基础数据平台，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。强化燃气泄漏智能化监控，严格落实管道宁静羁系巡查责任，切实提高燃气、供热宁静治理水平。落实居民加压调蓄设施防淹和宁静防护措施，增强水质监测，保障供水水质宁静。增强对都市桥梁、隧道等设施的宁静运行监测。统筹管网与水网、防洪与排涝，健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，推动地下设施、都市轨道交通及其连接通道等重点设施排水防涝能力提升，强化地下车库等防淹、防盗、防断电功效。
（二）推动智慧都市基础设施与智能网联汽车协同生长。以支撑智能网联汽车应用和改善都市出行为切入点，建设都市门路、修建、公共设施融合感知体系。深入推进“第五代移动通信（5G）+车联网”生长，逐步稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，加速布设都市门路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平。推动智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求。增强都市物流配送设施的计划、建设、革新，建设集约、高效、智慧的绿色配送体系。加速完善应急物流体系，计划结构都市应急物资中转设施，提升应急状况下都市物资快速保障能力。加速停车设施智能化革新和建设。聚合智能网联汽车、智能门路、都市修建等多类都市数据，为智能交通、智能停车、都市治理等提供支撑。
（三）生长智慧住区。支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化革新与治理，提高智慧化宁静防范、监测预警和应急处置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服务终端在住区结构。勉励对收支住区人员、车辆等进行智能服务和秩序维护。创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业生长线上线下生活服务。实施都市社区嵌入式服务设施建设工程，提高居民服务便利性、可及性。生长智慧商圈。建设健全数字赋能、多方加入的住区宁静治理体系，强化对小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、宁静疏散体系等隐患防治，提升都市住区韧性。
（四）提升衡宇修建治理智慧化水平。建设衡宇使用全生命周期宁静治理制度。依托第一次全国自然灾害综合风险普查数据和底图，全面动态掌握衡宇修建宁静隐患底数，重点排查老旧住宅电梯、老旧衡宇设施抗震性能、修建消防设施、消防登高作业面和疏散通道等宁静隐患，形成衡宇修建宁静隐患数字档案。建设衡宇修建信息动态更新机制，强化数据共享，在都市建设、都市更新历程中同步更新衡宇修建的基础信息与宁静隐患信息，逐步建设健全笼罩全面、功效完备、信息准确的都市衡宇修建综合治理平台。健全衡宇修建宁静隐患消除机制，提高衡宇修建的抗震、防雷、防火性能，坚决停止衡宇宁静事故发生。
（五）开展数字家庭建设。以住宅为载体，利用物联网、云盘算、大数据、移动通信、人工智能等实现系统平台、家居产物互联互通，加速构建跨终端共享的统一操作系统生态，提升智能家居设备的适用性、宁静性，满足居民用电用火用气用水宁静、情况与康健监测等需求。增强智能信息综合布线，加大住宅信息基础设施计划建设投入力度，提升电力和信息网络连接能力，满足数字家庭系统需求。对新建全装修住宅，明确户内设置基本智能产物要求，勉励预留居家异常行为监控、紧急呼叫、康健治理等智能产物的设置条件。新建住宅依照相关尺度同步配建光纤到户和移动通信基础设施。勉励既有住宅参照新建住宅设置智能产物，对传统家居产物进行电动化、数字化、网络化革新。在数字家庭建设中，要充实尊重居民小我私家意愿，增强数据宁静和小我私家隐私掩护。
（六）推动智能制作与修建工业化协同生长。培育智能制作工业集群，打造全工业链融合一体的智能制作工业体系，推动修建业工业化、数字化、绿色化转型升级。深化应用修建信息模型（BIM）技术，提升修建设计、施工、运营维护协同水平。鼎力大举生长数字设计、智能生产和智能施工，加速构建数字设计基础平台和集成系统。推动部品部件智能化生产与升级革新。推动自动化施工机械、修建机械人、三维（3D）打印等相关设备集成与创新应用。推进智慧工地建设，强化信息技术与修建施工治理深度融合，进一步提升宁静羁系效能。
（七）完善都市信息模型（CIM）平台。增强领土空间计划、都市建设、测绘遥感、都市运行治理等各有关行业、领域信息开放共享，汇聚基础地理、修建物、基础设施等三维数据和种种都市运行治理数据，搭建都市三维空间数据模型，提高都市计划、建设、治理信息化水平。因地制宜推进都市信息模型平台应用，强化与其他基础时空平台的功效整合、协同生长，在政务服务、公共卫生、防灾减灾救灾、都市体检等领域富厚应用场景，开展都市综合风险评估，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾遁迹空间，为科学确定差异风险区的生长战略和风险防控要求提供支撑，提高都市空间韧性。
（八）搭建完善都市运行治理服务平台。增强对都市运行治理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监视和综合评价，推进都市运行治理服务“一网统管”。加速构开国家、省、都市三级平台体系，增强与都市智能中枢等现有平台系统的有效衔接，实现信息共享、分级羁系、协同联动。完善都市运行治理事情机制，增强都市运行治理服务平台与应急治理、工业和信息化、公安、自然资源、生态情况、交通运输、水利、商务、卫生康健、市场羁系、气象、数据治理、消防救援、地震等部门都市运行数据的共享，增强都市运行宁静风险监测预警能力。开展都市运行治理服务常态化综合评价，实现评价结果部门间共享。
（九）强化科技引领和人才培养。组织开展新型都市基础设施建设基础理论、要害技术与装备研究，加速突破都市级海量数据处置惩罚及存储、多源传感信息融合感知、修建信息模型三维图形引擎、修建机械人应用等一批要害技术。建设完善信息基础数据、智能门路基础设施、智能制作等技术体系，构建新型都市基础设施尺度体系。依托高等学校、科研机构、主干企业以及重大科研项目等，加大人才培养力度，注重培养具有新一代信息技术、工程建设、都市治理、都市宁静等多学科知识的复合型创新人才。
（十）创新体制机制。创新治理手段、模式和理念，探索建设新型都市基础设施建设的运作机制和商业模式。创新完善投融资机制，拓宽投融资渠道，推动建设以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系。通过地方政府专项债券支持切合条件的新型都市基础设施建设项目，勉励通过以奖代补等方式强化政策引导。凭据风险可控、商业自主的原则，优化金融服务产物，勉励金融机构以市场化方式增加中恒久信贷投放，支持切合条件的项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。创新数据要素供应方式，细化都市地下管线等数据共享划定，探索建设支撑新型都市基础设施建设的数据共享、交流、协作和开放模式。增强数据资源跨地域、跨部门、跨层级共享利用，夯实都市建设运营治理数字化底座，充实依托底座开发业务应用，防止形成数据壁垒，制止开展重复建设。勉励先行先试，积极探索创新，实时形成可复制可推广的经验做法。
（十一）保障网络和数据宁静。严格落实网络和数据宁静执法规则和政策尺度，强化信息基础设施、传感设备和智慧应用宁静管控，推进宁静可控技术和产物应用，增强对重要数据资源的宁静保障。强化网络枢纽、数据中心等信息基础设施抗毁韧性，建设健全网络和数据宁静应急体系，增强网络和数据宁静监测、通报预警和信息共享，全面提高新型都市基础设施宁静风险抵御能力。
三、增强组织领导
在党中央集中统一领导下，各地域各部门要把党的领导贯彻到推进新型都市基础设施建设、打造韧性都市事情各方面全历程，结合实际抓好本意见贯彻落实，力戒形式主义。各有关部门要主动继续作为，增强革新创新，建设健全协同机制。住房城乡建设部要牵头增强指导和总结评估，实时协调整决突出问题。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示陈诉。
文章来源：新华社
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