中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价钱治理机制的意见
（2024年12月5日）
价钱治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步深化价钱革新，完善价钱治理机制，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新生长理念，坚持以人民为中心的生长思想，坚持稳中求进事情总基调，围绕充实发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，健全市场价钱形成机制，创新价钱引导机制，完善价钱调控机制，优化市场价钱羁系机制，加速构建市场有效、调控有度、羁系科学的高水平价钱治理机制，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。
事情中要做到：坚持社会主义市场经济革新偏向，能由市场形成价钱的都交给市场，促进先进优质生产要素高效顺畅流动，有效服务全国统一大市场建设。坚持系统看法、综合施策，统筹海内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节，强化各领域革新协同联动，实现价钱合理形成、利益协调共享、民生有效保障、羁系高效透明。坚持问题导向、革新创新，聚焦重点领域和要害环节，有效破解价钱治理难点堵点问题，使价钱充实反映市场供求关系，增强价钱反映灵活性。坚持依法治价，完善价钱执法规则，提升价钱治理科学化水平，规范经营主体价钱行为。
二、健全促进资源高效配置的市场价钱形成机制
（一）深化价钱市场化革新。分品种、有节奏推进种种电源上网电价市场化革新，稳妥有序推动电能量价钱、容量价钱和辅助服务价钱由市场形成，探索建设促进革新平稳推进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价钱形成机制。加速完善电网署理购电制度，推动更多工商业用户直接加入市场交易。进一步完善制品油订价机制，深化天然气价钱市场化革新。加速完善煤炭市场价钱形成机制。勉励供需双方凭据市场化原则协商确定水利工程供水价钱，积极推进新建水利工程提前明确量价条件。放开具备竞争条件的民航海内航线旅客运输价钱。
（二）加速重点领域市场建设。推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货物种上市、交易、羁系等规则，夯实市场形成价钱的基础。有序生长油气、煤炭等交易市场。完善多条理电力市场体系，健全交易规则和技术尺度，推进电力中恒久、现货、辅助服务市场建设，培育多元化竞争主体。完善售电市场治理制度。
（三）营造竞争有序市场情况。废止故障全国统一大市场建设和公正竞争的价钱政策，防止政府对价钱形成的不妥干预。营造有利于价钱有效形成的市场情况，促进电网公正接入，推动油气管网设施公正开放、铁路线路互联互通，加速健全铁路、公路、水运、民航等种种运输方式协同衔接的多式联运服务体系；有效规范自然垄断企业经营规模，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。增强输配电、天然气管道运输等网络型自然垄断环节价钱羁系。规范药品价钱形成，推动企业诚信经营，促进价钱果真透明、公正合理。
三、创新服务重点领域生长和宁静的价钱引导机制
（四）完善促进粮食和重要农产物稳定宁静供应的农业价钱政策。健全价钱、补助、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补助等政策。优化棉花目标价钱政策。稳定政策性生猪保险供应，勉励地方因地制宜探索开展蔬菜等品种保险。深入推进农业水价综合革新，连续完善化肥等农资保供稳价应对机制。完善承包地经营权流转价钱形成机制。
（五）健全促进绿色低碳转型的能源价钱政策。建设健全天然气发电、储能等调治性资源价钱机制，更好发挥对构建新型电力系统的支撑作用。完善新能源就近交易价钱政策，优化增量配电网价钱机制。综合考虑能耗、环保水平等因素，完善工业重点领域阶梯电价制度。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳订价机制。探索有利于促进碳减排的价钱支持政策。完善全国统一的绿色电力证书交易体系。建设绿色能源国际尺度和认证机制。
（六）健全促进可连续生长的公用事业价钱机制。明确政府投入和使用者付费的界限，强化企业成本约束和收益羁系，综合评估成本变化、质量宁静等因素，充实考虑群众蒙受能力，健全公用事业价钱动态调整机制。深入推进天然气上下游价钱联动。深化城镇供热价钱革新。加速推进供热计量革新，有序推行供热计量收费，公共修建和新建居住修建率先实施。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处置惩罚计量收费，优化污水处置惩罚收费政策。因地制宜健全都市地下综合管廊收费政策，完善差异化停车收费机制。优化铁路客运价钱政策，健全统一的铁路货运价钱体系，规范铁路路网收费清算。
（七）完善促进均衡可及的公共服务价钱政策。公办养老、托育、医疗机构基本服务收费，实行政府指导价治理。民办普惠性养老、托育机构基本服务收费，实行政府指导价治理或者设置参考区间等方式增强引导。增强普惠性幼儿园收费治理，强化学校服务性收费和代收费羁系，建设与财政拨款、资助水平等相适应的高中、高等教育收费尺度动态调整机制。增强殡葬服务收费治理。
（八）创新促进数字经济生长的公共数据价钱政策。建设健全切合数字经济生长需要的数据市场规则。加速制定切合公共数据要素特性的价钱政策，促进公共数据宁静高效开发利用。在公共数据授权运营中，用于公共治理、公益事业的公共数据产物和服务有条件无偿使用；用于工业生长、行业生长的公共数据产物和服务有条件有偿使用，凭据赔偿成本、合理盈利的原则确定收费尺度并动态调整。
四、完善促进物价保持合理水平的价钱调控机制
（九）增强价钱总水平调控。综合考虑总供应和总需求以及经济增长、市场预期、输入性影响等因素，合理确订价钱水平预期目标，强化宏观调控导向作用。统筹扩大内需和深化供应侧结构性革新，增强价钱政策与财政、钱币、工业、就业等宏观政策协同发力，提升价钱总水平调控效能。
（十）夯实重要商品价钱稳定基础。着眼产供储销全链条，健全促进市场价钱稳定的长效机制。增强产能调控，调整优化生产结构，完善配套支持政策，保持市场供需基本平衡和价钱平稳运行。加速完善国家储蓄体系。建设健全关系国计民生重要商品的引导性价钱区间调控制度。
（十一）强化重要商品价钱异常颠簸应急调控。统筹增强主要产销区之间、相邻区域之间重要商品联保联供。优化应急物流保障体系，保障重点运输通道流通、运输枢纽稳定运行。实时有效开展价钱异常颠簸应急调控，加大储蓄调治力度，增强预期治理、市场羁系，引导价钱平稳运行。落实社会救助和保障尺度与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。
五、优化透明可预期的市场价钱羁系机制
（十二）规范市场价钱行为。强化事前引导预防和事中事后羁系，维护市场价钱秩序。综合运用通告、指南、提醒申饬、行政指导、成本视察等方式，推动经营主体依法经营。防止经营者以低于成本的价钱开展恶性竞争。对实行市场调治价但与群众生活关系密切的少数重要商品和服务，探索制订价钱行为规则、羁系措施。
（十三）强化价钱监视检查。围绕社会关注度高的重要商品和服务，加大价钱监视检查力度，依法查处价钱违法违规行为。增强反垄断羁系执法，预防和制止经营者实施垄断行为。强化交通运输、旅游、教育、网络交易等重点领域价钱收费行为羁系，做好重点时段检查巡查。
（十四）推进高效协同共治。增强行业企业自律、社会监视与政府羁系的协同配合，完善多元治理模式。建设健全跨部门联合羁系机制，增强线上线下、现货期货联动羁系，形成羁系协力。建设健全涉企收费长效羁系机制。完善价钱社会监视体系，探索在重要商品现货交易场所、行业协会建设价钱监视员制度。推进价钱信用制度建设，完善价钱信用羁系，依法依规实施失信联合惩戒。
六、强化价钱治理基础能力建设
（十五）健全价钱监测预警体系。优化价钱监测陈诉制度，富厚监测品种、创新监测方式、拓展监测渠道、提升监测信息化水平，健全笼罩海内外、产供销、期现货的监测分析预警机制，增强时效性和针对性。完善价钱信息宣布，稳定市场预期。
（十六）增强成本监审和视察。坚持审定疏散，强化成本监审独立性，充实发挥成本监审和视察基础性作用。完善分行业成本监审措施和操作规程，建设输配电等重点领域成本管制规则。强化成本有效约束，推动成本监审从事后羁系向事前引导延伸。构建促进降本增效的激励机制，探索建设重要行业标杆成本等制度。增强重要商品成本视察，探索建设成本陈诉制度。推进成本监审和视察信息化建设。完善农产物成本视察制度体系，增强数据共建共享。
（十七）完善价钱执法规则。适应价钱治理需要，加速修订价钱法、价钱违法行为行政处罚划定等执法规则，制定完善政府订价、价钱调控、价钱监视检查等规章制度，动态修订中央和地方订价目录。
七、增强组织实施
完善价钱治理机制必须坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到价钱治理事情的各领域全历程。各地域各部门要高度重视价钱治理事情，切实增强组织领导，结合实际抓好本意见贯彻落实。要认真研究事情中泛起的新情况新问题，稳妥有序推进落实各项部署，合理掌握革新时机和节奏，实时总结评估并研究完善兜底保障政策。要积极回应社会关切，增强价钱政策解读。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示陈诉。
文章来源：新华社
免责说明：设计图和内容版权归原作者所有，如有侵权请联系小编删除
扫二维码用手机看
0551-65333939 
留言 