中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见
（2025年3月2日）
为进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设越发公正、均衡、普惠、可及，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、增强社会保障公正性
（一）有效扩大社会保障笼罩面。强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地加入社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员加入职工基本养老保险和医疗保险比例。优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费补助水平，适当增加缴费灵活性，健全多缴多得激励机制。对切合条件的高校结业生、就业困难人员等予以社会保险补助。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推动缴费与城乡居民人均可支配收入相挂钩，对连续参保和当年零报销人员按划定提高次年大病保险最高支付限额，有序推进职工基本医疗保险小我私家账户跨省共济。继续将技术提升补助申领工具放宽至领取失业保险金人员。支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按法式直接发放给参保人。增强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策，增强低收入人口抗风险能力。
（二）增强低收入群体兜底帮扶。充实运用大数据比对与实地摸排相结合等方式，增强动态监测预警，实时将切合条件的群众纳入社会救助规模。制定低收入人口认定措施、低收入家庭经济状况核对措施，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定。合理确定调整最低生活保障尺度，与城乡居民人均消费支出相挂钩，切实保障困难群众基本生活。增强最低生活保障尺度与其他社会救助尺度的统筹衔接。完善最低人为尺度调整机制，合理提高最低人为尺度。制定技术人才最低人为分类参考指引。实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建设农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。加大以工代赈实施力度，优先吸纳发动低收入人口就地就近就业增收。
二、提高基本公共服务均衡性
（三）全方位提高基本公共服务质效。依据国家基本公共服务尺度，细化制定分地域分领域基本服务项目清单、基本质量尺度、均衡评估措施。凭据经济社会生长水平和财政可蒙受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务尺度。推动基本公共服务供应与人口变化相协调，凭据服务半径合理、规模适度、功效适用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行治理。支持各地建设健全存量公共服务设施统筹利用机制。以县域为基本单元，全面推进公共服务计划结构、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。支持面向艰辛边远地域农村提供形式灵活的基本公共服务。优化基本公共服务供应方式，切合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购置服务方式提供。推动数字智能技术与公共服务深度融合，加速信息数据互通共享，推进婚姻挂号等常用服务事项取消户籍地限制全国通办，扩大优质数字公共服务资源笼罩面。
（四）推行由常住地提供基本公共服务。接纳常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。推感人口集中流入地都市“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施措施，推动切合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。稳步推进灵活就业人员加入住房公积金制度。支持各地统筹资金渠道，加大保障性住房供应，引导支持社会力量运营恒久租赁住房。
三、扩大基础民生服务普惠性
（五）推动教育资源扩优提质。实施基础教育扩优提质行动计划，通过挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供应，将义务教育基础单薄学校纳入优质学校团体化办学或托管帮扶。用5年左右时间，逐步实现义务教育学校尺度化建设全笼罩。新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。加速扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内初中学校，并向农村学校等倾斜。推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持结构新型研究型大学和高水平中外相助办学，逐步提高优质高校本科招生规模。全面深化产教融合革新，引导高校面向经济社会生长需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，支持高校针对社会急需紧缺技术开展“微专业”建设，增强学生就业创业能力。
（六）推进优质医疗卫生资源共享。推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡结构，优化区域医疗中心建设模式、治理体制和运行机制。实施医疗卫生强基工程，推动都市医疗资源向县级医院和城乡下层下沉，逐步实现紧密型县域医共体建设全笼罩。支持高水平医院人员、服务、技术、治理等向下层医疗卫生机构下沉，推进都市医联体建设。支持高水平医学人才向县级医院下沉，重点强化下层医疗卫生机构短板专业建设，因地制宜培育办妥下层特色专科，提高常见病多发病诊治水平，推动下层医疗卫生机构提高服务能力。推动建设远程医疗服务网络，推广“漫衍式检查、集中式诊断”医疗服务模式。完善基本医疗保险药品目录调整机制，制定出台商业康健保险创新药品目录，更好满足人民群众多条理用药保障需求。
（七）鼎力大举生长“一老一小”普惠服务。推动各地多渠道扩大“一老一小”服务低成本园地设施供应。支持“一老一小”服务机构提供质量有保障、价钱可蒙受、运营可连续的普惠服务。完善普惠养老、普惠托育服务价钱形成机制，对基本服务收费增强引导。以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加照顾护士型床位供应，新建养老机构照顾护士型床位占比原则上不低于80%。支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复照顾护士、上门服务等能力，积极生长家庭养老床位，完善家庭养老支持政策。积极生长农村相助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。多渠道增加公建托位供应，鼎力大举生长社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸生长托育服务，用10年左右时间，推动有条件的多数会逐步实现嵌入式等普惠托育笼罩80%以上社区。推动普惠托育纳入企事业单元职工福利体系，用人单元开展普惠托育服务的有关支出，按划定从职工福利费中列支，用人单元工会经费可以适当增补。
四、提升多样化社会服务可及性
（八）生长群众家门口的社区服务。以社区为主场景主阵地，增强种种便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合利用，完善社区嵌入式服务设施，提供一站式便民服务。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区，允许提供社区群众急需服务的经营主体在确保宁静规范前提下租赁普通住宅设置服务网点。充实利用社会化资源，因地制宜生长老年助餐服务。增强家庭教育社区支持，建设群众可感可及的社区公共文化空间，支持社区广泛开展邻里相助服务。
（九）提高多样化生活服务品质。完善全民健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道等建设，支持社会体育园地建设，生长功效复合的多用途运动园地，稳步增加体育园地供应。推动文化、旅游、康健、体育等业态融合生长。积极推动将利用率高的中小型体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。支持有条件的博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆夜间开放。支持有条件的地域依托户外运动优质资源和优势项目，打造设施完善、服务优质、赛事富厚的高质量户外运动目的地。推动全民阅读，建设笼罩城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施。
（十）促进包容共享生长。在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供应中落实儿童优先原则和儿童友好理念。提升儿童福利服务机构日常生活照料、基本医疗、基本康复、教育权益保障、社会事情能力。深化“爱心妈妈”结对关爱，资助解决留守儿童、困境儿童亲情陪伴、宁静照护等方面的实际问题。完善青年生长促进政策，为青年在求学事情、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持。引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供应。清理取消限制老年人社会加入的不合理政策划定，支持推广“以老助老”服务模式，开发适合大龄劳动者的多样化事情岗位。鼎力大举生长老年用户友好的智能技术产物和应用，推动公共设施、居民住宅等多层修建加装电梯。完善困难残疾人生活补助、重度残疾人照顾护士补助尺度动态调整机制。完善孕期妇女产前检查基本服务，勉励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗。全面推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍革新。完善社会保险、社会福利、税收等方面支持家庭生长政策。
五、保障措施
各地域各有关部门要在党中央集中统一领导下，把党的领导贯彻到民生事情的各领域全历程，结合实际抓好本意见贯彻落实。凭据中央和地方财政事权和支出责任划分，发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用。提高预算内投资支持社会事业比重。各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，连续完善教育、卫生康健、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。完善各级政府民生实事清单制度。增强重大民生政策跨部门统筹协调，在宏观政策取向一致性评估时注重从社会公正角度评估对社会预期的影响。科学评价民生政策实施效果，对全国层面的预期性民生指标，不搞层层剖析和“一刀切”考核。
文章来源：新华社
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