国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于进一步增强都市修建垃圾治理的意见》的通知
国办函〔2025〕57号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
住房城乡建设部《关于进一步增强都市修建垃圾治理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅
2025年6月6日
（此件果真宣布）
关于进一步增强都市修建垃圾治理的意见住房城乡建设部
为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》等执法规则划定，进一步增强都市修建垃圾治理，提升资源化利用水平，推动行业高质量生长，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新生长理念，统筹都市计划、建设、治理，坚持问题导向与系统治理相结合、存量治理与增量控制相结合、有效处置与资源化利用相结合、政府主导与社会加入相结合，健全都市修建垃圾治理体系，提升治理效能，促进修建垃圾减量化、资源化、无害化，为全面推进美丽中国建设提供有力支撑。
到2027年，健全都市修建垃圾治理体系，完善修建垃圾治理规则政策和尺度规范，修建垃圾全历程治理制度获得有效落实，偷排乱倒问题获得有效停止，全国地级及以上都市修建垃圾平均资源化利用率到达50%以上，都市修建垃圾有效治理新花样基本形成。
二、增强修建垃圾源头治理
（一）压实减量责任。落实工程建设单元、设计单元、施工单元等主体责任，接纳新型制作方式，鼎力大举生长装配式修建，创新设计、施工技术与装备。推广绿色施工和全装修交付，从源头淘汰修建垃圾发生。工程建设单元应将修建垃圾减量、运输、利用、处置所需用度列入工程造价。（住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家铁路局按职责分工卖力，地方人民政府卖力落实。以下均需地方人民政府落实，不再列出）
（二）实行分类处置惩罚。各地要依照《修建垃圾处置惩罚技术尺度》，将修建垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾，实行分类处置惩罚，因地制宜明确处置惩罚方式。严禁将修建垃圾直接与生活垃圾混淆处置惩罚。原则上，工程渣土和干化处置惩罚后的工程泥浆可用于土方平衡、园地平整、门路建设、情况治理或烧结制品等；工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾应优先用于生产再生骨料、再生建材、门路质料等；无法利用的，应进行无害化处置，保障处置宁静，防止污染情况。（住房城乡建设部牵头，生态情况部、交通运输部、水利部、国家铁路局按职责分工卖力）
（三）强化施工现场治理。工程建设主管部门应督促工程建设单元和施工单元，划定修建垃圾分类贮存场所，分类收集修建垃圾，选择切合条件的运输单元实时清运，规范运输车辆进出治理，并按划定对修建垃圾进行利用、处置。各地要因地制宜推进修建拆除与修建垃圾资源化利用一体化。（住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家铁路局按职责分工卖力）
（四）规范装修垃圾治理。各地要明确装修垃圾投放、收运治理要求，落实属地政府、物业服务单元责任，引导合理设置装修垃圾投放点，接纳须要的污染防治措施，保持周边情况整洁。勉励接纳提前预约、袋装投放、箱体收集等方式收运装修垃圾。（住房城乡建设部卖力）
三、强化修建垃圾运输羁系
（五）明确技术要求。各地要制定完善修建垃圾运输车辆、船舶相关技术要求，明确外观规格、标志标识、密闭装置、北斗卫星定位、宁静配置、装卸纪录、数据传输等要求，勉励使用新能源车辆、船舶运输修建垃圾。（住房城乡建设部牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、市场羁系总局按职责分工卖力）
（六）规范运输治理。各地要结合实际，科学评估本行政区域内修建垃圾发生量、运输需求，引导运输单元合理配置运力。强化运输行为羁系，严格水路运输码头、船舶羁系，督促运输单元增强驾驶员宁静教育和车辆、船舶运行状况检查，凭据划定时间、路线将修建垃圾运送至指定所在，严防沿途遗撒、乱倒乱卸、交通违法等行为发生。（住房城乡建设部牵头，公安部、交通运输部按职责分工卖力）
（七）建设退出机制。各地要依法依规明确“黑名单”等从业禁止划定，制定有关行政处罚自由裁量权基准制度，明确赏罚制度和退出规则。对违法违规情节严重的运输单元，依法依规吊销其都市修建垃圾处置批准证。（住房城乡建设部、国家生长革新委按职责分工卖力）
四、规范修建垃圾处置
（八）增强计划选址。各地在体例都市领土空间计划及相关专项计划时，要统筹考虑本行政区域内修建垃圾发生量、源头漫衍及修建垃圾处置惩罚设施用地需求，科学计划修建垃圾处置惩罚设施建设规模、选址结构、建设时序等，凭据需要落实修建垃圾处置惩罚设施用地，确定修建垃圾利用、处置牢固去处。各地要充实考虑运输成本、经济效益和生态效益，在严守耕地和永久基本农田掩护红线等三条控制线基础上，合理计划建设恒久的修建垃圾填埋场，并研究就近配套建设资源化利用设施，实时处置惩罚修建垃圾。（自然资源部、住房城乡建设部按职责分工卖力）
（九）推进设施建设。各地要把计划内修建垃圾利用、处置设施作为都市兜底性市政基础设施，纳入当地域重点项目建设计划，加速治理项目前期手续，定期完成设施建设任务。既有设施处置惩罚能力不足时，各地可结合实际制定临时利用、贮存设施设置方案，明确设置数量、利用贮存能力和使用期限，并凭据有关划定治理审批手续。支持设置修建垃圾临时贮存设施，用于临时贮存工程渣土和干化处置惩罚后的工程泥浆。具备利用、处置能力后，应实时拆除临时利用、贮存设施，清理占用的园地。（住房城乡建设部、自然资源部按职责分工卖力）
（十）规范设施运行。各地要明确对修建垃圾利用、处置设施的羁系要求，实行动态羁系。修建垃圾利用、处置单元要凭据有关尺度增强运行治理，做好场区污染防治事情，组织开展宁静风险评估、隐患排查治理、宁静教育培训、应急处置演练，提升宁静风险防控和应急处置能力。（住房城乡建设部、生态情况部按职责分工卖力）
（十一）开展存量治理。各地要全面排查评估存量修建垃圾情况，对占用耕地和永久基本农田、生态掩护红线、自然掩护地、自然灾害风险区的临时贮存设施，应限期将修建垃圾有序转移至资源化利用、处置设施。对存在情况隐患或造成情况污染的临时贮存设施，应进行污染防控和治理；无法原位防控和治理的，应将修建垃圾有序转移；暂时无法转移的，应接纳常态化监测和管控措施，确保宁静。（住房城乡建设部牵头，自然资源部、生态情况部、水利部按职责分工卖力）
五、推进修建垃圾资源化利用
（十二）支持资源化利用企业生长。勉励经营主体积极开展修建垃圾资源化利用，加速培育工业基地和主干企业。支持行业龙头企业增强对上下游工业的发动能力，发挥引领作用。勉励推行修建垃圾收运、利用一体化运营。（住房城乡建设部、国家生长革新委按职责分工卖力）
（十三）推广产物应用。推进修建垃圾资源化利用产物认证，健全产物应用尺度规范，勉励将产物价钱纳入建设工程质料造价信息清单。勉励使用财政资金的工程建设项目和国有资金占控股或主导职位的工程建设项目使用修建垃圾资源化利用产物。各地要结合实际，流通利用修建垃圾生产的修建质料、路基质料等应用渠道，明确修建垃圾资源化利用产物的应用规模、使用部位等要求。（住房城乡建设部牵头，财政部、交通运输部、水利部、市场羁系总局、国家铁路局按职责分工卖力）
（十四）完善付费制度。凭据“谁发生、谁付费”原则，修建垃圾发生方应支付合理的修建垃圾运输、利用、处置用度。修建垃圾处置惩罚企业要主动向社会宣布种种修建垃圾运输、利用、处置等价钱信息。（住房城乡建设部卖力）
六、实施全历程羁系
（十五）完善事情机制。建设省级统筹、都市负总责的事情责任制，完善都市修建垃圾治理部门间协调机制，明确职责分工，细化目标任务，推动事情落实。凭据都市规模和修建垃圾治理需要，建设都市修建垃圾巡查体系，对重点区域开展常态化巡检，有效提升羁系能力。建设行业技术人才库，为行业生长提供智力支撑。（各省、自治区和各都市人民政府卖力）
（十六）严格批准存案制度。严格落实都市修建垃圾处置批准制度，果真修建垃圾处置批准信息，接受社会监视。各地要结合实际，凭据“高效办成一件事”要求，将都市修建垃圾处置批准与建设施工许可并联审批。工程施工单元要制定修建垃圾处置惩罚方案，并在开工前将工程概况、修建垃圾发生量与种类以及源头减量、分类收集、利用处置的目标和措施，向当地情况卫生主管部门存案。（各省、自治区和各都市人民政府卖力）
（十七）增强信息化羁系。充实利用“物联网+”、卫星监测、大数据等技术手段，统筹建设全国修建垃圾信息化治理平台，如实纪录和宣布修建垃圾种类、数量、流向、利用、处置等信息，实现部门数据互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理调配工程渣土，推动实现产消动态平衡。推行修建垃圾全历程电子联单治理，实现自动预警、闭环管控，做到来源可查、去向可追、责任可究。（住房城乡建设部卖力）
（十八）强化联合羁系执法。健全完善住房城乡建设（情况卫生）、公安、自然资源、生态情况、交通运输、水利等部门联合执法、联合惩戒事情机制，流通信息共享、案件移送等渠道。常态化开展联合执法行动，优化办案流程，提高办案效率，严厉攻击私自排放、违规运输、随意倾倒修建垃圾等违法违规行为。建设相邻省市协作机制，严格落实修建垃圾跨区域转移审批存案治理划定，规范跨区域处置。对违法倾倒修建垃圾行为，除追究运输单元责任外，同步追究工程建设单元、施工单元和修建垃圾利用、处置单元相关责任，并依法依规纳入信用治理。（住房城乡建设部牵头，国家生长革新委、公安部、自然资源部、生态情况部、交通运输部、水利部按职责分工卖力）
七、落实保障措施
加速推动都市修建垃圾治理地方立法，完善都市修建垃圾处置惩罚及污染防治尺度体系。（住房城乡建设部牵头，生态情况部、市场羁系总局按职责分工卖力）充实利用现有资金渠道支持修建垃圾资源化利用重点项目建设。（国家生长革新委、住房城乡建设部按职责分工卖力）将要害工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持规模，勉励企业、高校、科研院所加大修建垃圾处置惩罚相关技术和设施设备研发力度，推动结果工业化应用。（住房城乡建设部卖力）将修建垃圾治理纳入“无废都市”建设。（生态情况部、住房城乡建设部按职责分工卖力）
文章来源：国务院办公厅
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