中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源情况要素市场化配置体系的意见
（2025年5月14日）
健全资源情况要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源情况要素利用效率的要害举措。为深化资源情况要素市场化配置革新，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和增强党的全面领导，坚持稳中求进事情总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建设健全资源情况要素配额分配、市场交易、监视治理等制度，完善资源情况要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源情况要素市场化配置体系，促进资源情况要素支持生长新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速经济社会生长全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建设健全，节能市场化机制越发健全，资源情况要素交易市场越发活跃、价钱形成机制越发健全，推动资源情况要素流通流动、高效配置，充实释放市场潜力，对实现相关资源情况目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源情况要素配额分配制度
（一）强化资源情况目标衔接。增强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调治、取水许可治理、计划用水治理、取用水羁系等制度衔接。增强排污权与排污许可等制度衔接，推动建设以排污许可证为确权凭证和羁系载体的排污权交易制度。
（二）健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业生长阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、浇灌用水户水权。在水资源严重短缺和超载地域探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。增强排污权审定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单元分类治理名录等衔接，加速构建体现情况质量连续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权审定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源情况要素交易规模
（三）完善碳市场笼罩规模。结合碳达峰碳中和事情需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业笼罩规模，扩展交易主体，富厚交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。增强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，制止交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足海内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
（四）健全节能市场化机制。坚持节约优先目标，完善贯串能源生产和消费全链条的节能治理制度，生长节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等综合服务模式，不停壮大节能服务工业。增强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场生长情况，推动各相关地域用能权交易试点有序退出，制止重复履约增加企业肩负。
（五）富厚用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区增强节水革新，支持结余水量加入用水权市场交易。勉励社会资本通过加入节水浇灌等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非通例水交易，健全相关制度。
（六）连续深化排污权交易。以省级行政区域为单元因地制宜建设健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，富厚交易品种、交易方式。支持各地域凭据污染防治事情需要，有序扩大排污权交易品种和区域规模。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源情况要素交易制度
（七）纳入公共资源交易平台体系。凭据资源情况要素市场化配置革新进展，凭据“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。增强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，增强对地方碳排放权交易市场的指导和监视治理，加速建设全国统一的用水权交易市场。
（八）增强交易规则建设。健全资源情况要素确权、挂号、抵押、流转等制度，凭据划定清理与革新要求不符的政策，完善数据归集、产物交易、信息宣布、监视治理等方面规则，健全业务流程、数据治理、风险防范等制度。
（九）完善储蓄调治制度。建设健全资源情况要素储蓄调治制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源情况要素储蓄库。凭据治理目标、生长需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源情况要素，增强市场调治和预期引导。
（十）健全价钱形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源情况要素价钱形成机制，充实反映市场供求关系、资源稀缺水平、情况损害成本、生态产物价值，发挥价钱杠杆作用，促进资源情况要素高效合理配置。依托资源情况要素交易市场，建设健全价钱监测和信息宣布等相关制度。
（十一）加大市场羁系力度。强化对资源情况要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的羁系，依法依规查处数据造假、违法违规交易、利用市场等行为。强化用水权交易全历程羁系，增强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的羁系。加速建设资源情况要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。增强交易系统信息网络宁静建设，完善数据宁静掩护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、增强资源情况要素交易基础能力建设
（十二）完善规则尺度。研究完善有关执法制度，进一步明晰资源情况要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等尺度，加速更新重点行业和重要设备节能尺度。
（十三）强化监测核算能力。增强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和治理能力。加速建设排污监测体系。
（十四）健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构加入资源情况要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可连续的前提下，开发与资源情况要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产物和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一挂号公示。
（十五）提升市场服务水平。培育生长第三方服务机构，提供资源情况要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源情况要素交易市场相关交易平台可凭据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展相助，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、增强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地域各有关部门要按职责抓好事情落实，结合实际完善革新举措，开展创新探索。国家生长革新委要会同有关部门增强事情进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示陈诉。
文章来源：新华社
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