中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升下层应急治理能力的意见
（2024年9月21日）
增强下层应急治理能力建设是防范化解重大宁静风险、实时应对处置种种灾害事故的固本之策，是推进应急治理体系和能力现代化的重要内容。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于应急治理和下层治理的重要论述，强化下层应急基础和力量，进一步提升下层应急治理能力，筑牢宁静底板、守牢宁静底线，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、提升下层应急治理组织指挥能力
（一）增强党的全面领导。在党中央集中统一领导下，完善下层应急治理组织体系，把党的领导贯彻到下层应急治理事情全历程各方面。在县级党委和政府组织领导下，乡镇（街道）（含开发区、工业园区等种种功效区，下同）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息通报、先期处置、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急治理事情，做到预防在先、发现在早、处置在小。充实发挥下层党组织战斗碉堡作用和党员先锋模范作用，调动宽大党员加入应急治理的积极性，平时组团服务，应急时就地入列。
（二）理顺应急治理体制。坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府凭据当地实际整合宁静生产羁系、消防、防灾减灾救灾、应抢救援有关职责，统一归口应急治理部门综合治理。发挥应急治理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、实时处置闭环治理。在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。乡镇（街道）明确专门事情力量，统筹强化应急治理及消防事情并纳入下层网格化治理服务内容。
（三）建设应急指挥机制。完善县（市、区、旗）、乡镇（街道）大宁静大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置事情。明确党政领导班子成员和相关单元职责，完善调治指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下领悟、一体应对。
（四）健全责任落实机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级卖力、属地治理为主的原则，县级党委和政府卖力当地应急治理体系和能力建设，指挥协调灾害事故抢险救援事情。党政主要卖力同志是当地应急治理事情的第一责任人，定期组织研究应急治理事情；党政领导班子其他成员对分管规模内的应急治理事情肩负领导责任，与业务事情同部署、同推进、同检查。县级应急治理和消防救援部门卖力牵头协调有关部门，组织开展应急治理及消防事情，合理结构应急资源和人员力量。凭据有关划定，凭据责权一致、责能一致原则，在乡镇（街道）履行职责事项清单中，明确应急治理及消防相关基本履职事项和以上级应急治理等部门为主卖力、乡镇（街道）为辅配合的履职事项，并相应下沉事情力量和资源，建设健全相关事情制度。对不属于乡镇（街道）职责规模或乡镇（街道）不能有效承接的事项，不得由乡镇（街道）肩负。完善宁静生产风险排查整治和责任倒查机制。
二、提高下层宁静风险防范能力
（五）强化智能监测预警。推动公共宁静治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合，进一步完善监测手段，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防提升。健全自然灾害综合风险普查和数据结果动态更新制度，强化结果分析应用。增强洪涝、泥石流等自然灾害和宁静生产、消防宁静风险监测网络建设，建设专职或兼职信息陈诉员制度，推动系统应用向下层延伸，强化数据汇聚共享和风险综合研判。定期开展危险源辨识评估，积极运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域增强风险实时监测，制定宁静防范措施。乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建设风险隐患“一张图”，流通预警信息宣布和流传渠道，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，实时转到达户到人。
（六）做实隐患排查治理。市县两级增强对下层隐患排查治理的业务和技术指导，推广应用轻便易用的风险隐患信息报送系统。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单元主动自查等制度，突出防御重点，盯紧下层末梢，着重开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及都市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查，提升排查专业性。企业依法配备专职或兼职宁静生产治理人员。勉励群众发现陈诉风险隐患并凭据划定给予奖励。推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建设隐患排查治理台账，接纳工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，实时消除重大隐患。
（七）依法开展监视检查。综合运用派驻执法、联合执法、协作执法和“四不两直”等方式，提升乡镇（街道）执法效能。增强执法装备配备，强化“互联网+执法”，推动执法全历程上线入网。发挥应急治理综合行政执法技术检查员和社会监视员作用，增强专家指导服务。
（八）广泛开展科普宣传。开展全国防灾减灾日、宁静生产月、消防宣传月等运动。增强科普读物、动漫游戏、短视频等民众教育产物开发推送，接纳案例警示、模拟仿真、体验互动、文艺作品等形式，深入推进宁静宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及应急治理执法规则和防灾减灾救灾知识，培育宁静文化。有条件的地方依托果真场合、种种场馆等因地制宜建设防灾减灾体验场所，常态化开展科普宣传和技术培训，强化对下层干部教育培训，提升社会民众风险防范意识和自救互救能力。
三、增强下层应抢救援队伍实战能力
（九）完善救援力量体系。市县两级凭据当地人口数量、经济规模、灾害事故特点、宁静风险水平等因素，依规配齐配强应抢救援力量，优化队伍结构，构建“综合+专业+社会”下层应抢救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急治理部门统一指挥、调治使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业治理人员、保安员、医务人员等作用，增强专兼职下层应抢救援力量建设。水旱灾害、地震地质灾害、森林草原火灾等风险突出，或矿山（含尾矿库）、危险化学品等高危行业生产经营单元集中的县（市、区、旗），要增强相关专业救援力量建设。
（十）勉励支持社会应急力量生长。发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，推动社会应急力量建设。增强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范治理。开展政治理论、业务知识和救援技术培训，举办技术竞赛，组织实施分级分类测评。将社会应急力量纳入资源统计、治理训练和对接调动的领域，积极搭建任务对接、技术提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持。完善应急治理领域政府购置服务指导性目录。
（十一）增强一体治理与实战训练。国家综合性消防救援队伍要充实发挥主力军作用，建设健全与下层应抢救援力量联训联演联战机制。优化力量编成，对下层应抢救援力量进行体系化编组，统一治理指挥，强化救援协作。坚持实战导向体例训练计划，接纳理论培训、案例教学、岗位练兵、交锋竞赛、联合演练等方式，提高抢险救援能力。
（十二）增强队伍规范化建设。市县两级在充实利用现有资源的基础上，科学计划建设功效齐全、配套完善、经济实用的应抢救援训练园地，推动与国防发动相关场所设施共建共享。规范救援装备配备，购置破拆、清障、防护、通信等先进适用应急装备，强化共享共用。增强队伍正规化治理，建设人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调治、训练演练等制度。
四、提升下层应急处置能力
（十三）增强预案体例和演练。相关部门要结合当地灾害事故风险特点，指导体例并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡，明确各环节责任人和应对措施。常态化开展预案演练，乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，高风险地域要增强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。
（十四）增强值班值守和信息陈诉宣布。落实领导带班和值班值守制度。明确信息陈诉的主体、规模、内容、时限、流程和事情纪律，落实企业、学校、医院、村（社区）等下层单元实时陈诉信息的主体责任，增强多渠道多部门信息陈诉，强化信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。凭据有关划定实时、准确宣布信息，积极回应社会关切。
（十五）开展先期处置。依法赋予乡镇（街道）应急处置权。强化预警和应急响应联动，提高响应速度。灾害事故发生后，迅速启动应急预案，凭据有关划定建设现场指挥部，实时组织人员转移，救早救小救初期。就近启用应急设施和遁迹场所，组织群众自救互救。凭据需要申请上级增援并配合做好救援事情。推动应急遁迹场所和文化、教育、体育、旅游等基础设施融合共建、综合利用。
（十六）统筹做好灾后救助。地方党委和政府要增强灾情统计和灾害救助，实时下拨救灾资金和物资，组织协调承保机构开展保险理赔，保障受灾群众基本生活。乡镇（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤赔偿、心理抚慰以及恢复重建等事情。组织群众开展生产自救，重建家园。
五、强化下层应急治理支撑保障能力
（十七）强化人才支持。通过公务员考录、实施下层应急治理特设岗位计划、果真招聘、退出消防员安置等方式，配备专业人员，充实下层应急专业力量。支持有条件的高校、职业学校开设应急治理相关学科专业，增强对下层应急治理人员的专业培训。勉励下层应急治理人员考取注册宁静工程师、注册消防工程师、应抢救援员等职业资格，加入紧抢救援救护、应急医疗抢救等专业技术培训。维护退出消防员正当权益，合理保障下层应急治理人员待遇，按划定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。
（十八）保障资金投入。凭据事权与支出责任相适应原则，将下层应急治理事情经费纳入地方政府财政预算，完善多元经费保障。将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方经济社会生长计划和相关专项计划，完善下层防灾减灾、公共消防等基础设施。
（十九）强化物资保障。市县两级要坚持节约高效原则，综合考虑当地灾害事故特点、人口漫衍、地理位置等因素，合理计划应急物资储蓄点结构，在重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等须要物资装备。对市场保有量富足、保质期短、养护成本高的物资，逐步提高协议储蓄占比。勉励引导企事业单元、社会组织和家庭储蓄须要应急物资。充实发挥各级交通物流保通保畅事情机制作用，健全直达下层的现代应急物流调配体系。凭据划定完善社会资源应急征用赔偿机制。增强下层应抢救援用车保障，为应抢救援人员和车辆提供通行便利。
（二十）增强科技赋能。推动“智慧应急”和下层治理有机融合，凭据部省统筹治理、市县推广创新、下层落地应用的要求，推广应用切合下层实际需求的科技手段和信息化系统。强化系统集成，增强数据融合与分析应用，为乡镇（街道）和村（社区）提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。增强“断路、断网、断电”等极端状态下的应急通信保障能力建设。在下层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。
（二十一）推进尺度化建设。勉励地方接纳以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾等事情。加速下层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等尺度化建设，做到力量富足、设施完备、装备齐全、标识一致、治理规范。
六、强化组织实施
凭据省负总责、市县抓落实的事情要求，地方各级党委和政府要把下层应急治理能力建设与重点事情统筹谋划推进，结合实际抓好本意见贯彻落实。各省（自治区、直辖市）凭据分类指导、切合实际、明确职责的原则，可制定配套文件。明确细化落实应急治理事情相关部门职责，充实发挥群团组织作用，完善相关政策，形成事情协力。将应急治理事情岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台，在干部考察考核等事情中，注意了解有关领导干部履行灾害事故预防、应急准备、救援处置等职责情况。对在防范灾害事故、应急抢险救灾等急难险重任务中作出突出孝敬的单元和小我私家，按划定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依规依纪依法严肃追究有关单元和人员责任。总结推广经验做法，加大宣传力度，营造良好气氛。
文章来源：新华社
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