中共中央 国务院关于深化养老服务革新生长的意见
（2024年12月30日）
深化养老服务革新生长是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万黎民福祉，事关社会和谐稳定。为加速建设适合我国国情的养老服务体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加速健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供应花样，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、笼罩城乡、连续生长的养老服务体系，增强老年康健促进，推动养老服务扩容提质，进一步引发养老事业和养老工业生长活力，更好满足老年人多条理多样化养老服务需求。
主要目标是：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供应不停优化；到2035年，养老服务网络越发健全，服务供应与需求越发协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。
二、加速健全笼罩城乡的三级养老服务网络
（一）建设县级综合养老服务治理平台。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务治理平台，在肩负兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应抢救助、资源协调等综合功效，统筹推动县域养老服务资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级综合养老服务治理平台的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动。
（二）增强乡镇（街道）区域养老服务能力建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务治理质效。
（三）完善村（社区）养老服务设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心刊行动用，接纳“中心+站点”等方式，鼎力大举生长嵌入式社区养老服务设施、相助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，增强与教育、卫生康健、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，实时收集和转介服务需求。
三、领悟协调居家社区机构三类养老服务形态
（四）牢固居家养老基础作用。完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功效的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技术培训。积极培育专业化服务机构，勉励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。加速适老住宅建设，推进家庭适老化革新，支持老旧小区加装电梯，增强无障碍情况建设。
（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有效供应，依托社区为居家养老提供有力支持。生长嵌入式社区养老服务，鼎力大举培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边园地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复照顾护士、上门服务等能力。将社区养老服务纳入都市一刻钟便民生活圈建设重点内容。探索老旧小区养老服务供应有效途径，推动完整社区建设。探索开展“养老照料”服务，提供专业咨询、委托代庖等助老项目。村（社区）“两委”要把服务老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和服务需求，协助开展养老服务。补齐社区老年人运动场所短板，开展文体娱乐、社会交往等运动。增强孤寡老年人探访关爱服务。
（六）优化机构养老专业支撑作用。凭据服务工具和设施条件，因地制宜推进养老机构分类革新，调整完善供应结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持措施，增强收费引导治理；完全市场型养老机构实行充实竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建设健全收入治理和绩效激励制度。勉励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供应。充实发挥养老机构技术创新示范、服务技术培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。增强残疾、失能老年人照护服务，着力增加照顾护士型床位供应，引导养老机构积极收住失能老年人，生长恒久照护和认知障碍老年人照护服务。探索“老年怙恃+残疾子女”家庭配合入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。
（七）促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，增强疾病防控。增强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医法式。凭据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。勉励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。增强失能高危人群早期识别和失能预防，开展康健指导和综合干预。
（八）加速补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供应。将生长农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级领土空间计划或乡村计划。鼎力大举推进相助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应抢救援服务机制。勉励农村团体经济组织生长养老服务，引导社会力量积极加入。有条件的地方可按划定开发设置农村助老岗位。引导都市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡生长。
（九）增强和革新养老服务综合羁系。健全养老服务尺度和评价体系。完善养老机构挂号存案治理，增强预收费羁系。建设健全居家社区养老服务治理制度，完善养老社区等羁系机制。健全养老服务应急治理体系，全面落实宁静生产责任制，压实养老服务机构、有关治理部门及地方党委和政府责任。增强老年用品质量羁系。
四、构建养老服务事业工业生长三方协同机制
（十）发挥养老服务事业生长政府主导作用。强化政府对养老服务的计划引导、政策支持、组织保障、监视治理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供应。兜底性养老服务设施主要由政府依计划建设供应。完善基本养老服务清单制度，优化服务内容，健全服务供应、评价和动态调整机制。建设促进普惠养老服务高质量生长机制，加大设施建设和园地供应支持力度，鼎力大举生长价钱可肩负、质量有保障、运营可连续的普惠养老服务。完善老年人能力综合评估制度，评估结果全国规模互认、有关部门按需使用。建设常住地养老服务供应机制，完善养老服务补助异地结算、服务资源对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。
（十一）发挥养老服务工业生长市场配置资源作用。充实引发市场活力，支持种种市场主体按市场化原则积极加入养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务工业规模化、集群化、品牌化生长。推动国有资本加入生长养老服务，完善分类考核评价。勉励国有企业、事业单元盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。勉励外商投资海内养老服务工业并享受国民待遇。鼎力大举生长银发经济，增强老年用品研发和推广，富厚养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜生长康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。
（十二）发挥养老服务社会加入作用。强化社会相助共济功效，构建下层党组织领导，下层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会事情者、志愿者等力量加入的社会支持养老服务花样。通过政府购置服务等方式，鼎力大举培育养老服务社会组织、下层老年人组织，生长助老志愿服务，探索建设养老志愿服务时间储蓄治理制度。勉励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。建设老年教育协同生长机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相结合的老年教育，完善社会力量生长老年教育扶持措施。积极开发老年人力资源，缔造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，勉励老年人按划定加入乡村振兴战略实施、文明实践运动等。流通老年人获得执法援助、公证服务绿色通道，探索建设老年人意定监护实施机制。
五、强化有力有效的养老服务要素保障
（十三）科学计划养老服务设施结构。凭据人口老龄化水平和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间部署。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步计划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老服务设施纳入项目配套，严格计划审批治理，确保新建住宅小区按尺度配建并按协议实时移交。推进县级老年人运动中心建设，拓展为老服务功效。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县依法依规解决计划调整、土地房产使用性质变换、消防革新和消防审验手续治理等问题。科学确定养老服务设施修建消防、防震等尺度。
（十四）完善财政支持相关政策。各地凭据经济生长水平和人口老龄化水平，加大对养老服务支持力度。凭据中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，增强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设。加速建设恒久照顾护士保险制度，合理确定经济困难失能老年人照顾护士补助笼罩规模和补助尺度，做好恒久照顾护士保险与经济困难的高龄、失能老年人照顾护士补助等政策的衔接。开展县域养老服务体系创新试点，支持试点地域优化资源配置。对切合条件的养老服务机构，按现行相关划定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可接纳定量、定比等方式计费。勉励对社区养老服务机构提供减免园地租金等支持。
（十五）增强养老服务人才队伍建设。研究建设养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置，提高养老照顾护士职业吸引力。建设健全技术人才与专业技术人才职业转换通道，构建与技术品级相衔接的技术岗位评聘制度。有条件的地方可探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点，结业后市场化社会化就业。凭据老年人口数量合理配备社会事情者。引导养老服务机构完善薪酬分配措施，向一线事情人员倾斜。加大养老照顾护士员、老年人能力评估师等职业技术培训、岗前培训力度，增强和规范品级认定、评价治理，强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。
（十六）鼎力大举生长养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持切合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持切合条件的养老项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务，推广包罗恒久照顾护士责任、康健治理的商业康健保险产物。
（十七）加速养老科技和信息化生长应用。研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推感人形机械人、脑机接口、人工智能等技术产物研发应用。深化全国智慧康健养老应用示范，推广智能化家居和智慧康健产物，探索开展居家养老宁静风险预警和防范服务。完善全国统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样视察等事情，形成统一的老年人和养老服务数据库，增强与国家人口基础信息库等的衔接。
六、增强组织实施
地方各级党委和政府要增强组织领导，高度重视养老服务事情，将养老服务体系建设纳入经济社会生长计划和重要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务作为联系群众的重要内容，引导种种组织配合做好养老服务事情。民政部门要增强统筹协调，会同有关部门完善养老服务革新生长相关政策，健全督促评价制度。各地域各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，积极稳妥推进革新，尊重老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示陈诉。
文章来源：新华社
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